我国粮食安全与补贴政策研究

２０１２年１０月　经济与管理　Ｅｃｏｎｏｍｙ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　０ｃｔ．．２０ｌ２　第２６卷第ｌ０期　ｏＺ．２６　Ｎｏ．１０　●经管论坛　我国粮食安全与补贴政策研究　吕晨钟，许路遥　（四川广播电视大学教学处，四川成都６１００００）　摘要：我国现行粮食补贴政策主要为确保国家粮食安全。我国现行粮食补贴政策对保证粮食数量安全起到了较大　的作用，政策本身作用和政策的示范作用对提高农民的种粮积极性都有帮助。在现行粮食补贴政策中，粮食的质量　安全只有通过生产环节的良种补贴来得以保证；而粮食的生态安全是粮食补贴政策中最需要加以完善的。为进一　步提高粮食安全保障水平，粮食补贴政策的着力点在于提高科技要素的贡献率，防止粮食生产中“倒Ｕ型曲线”的　出现，并通过扩大良种补贴范围，鼓励生物农药的使用，同时实行休耕地制度，保持土壤的肥力。　关键词：粮食安全；粮食补贴；数量安全；质量安全　中图分类号：Ｆ３２６　文献标识码：Ａ　文章编号：１００３—３８９０（２０１２）１０—００１５—０４　一、引言　贴政策改革，粮食补贴逐渐由流通领域转向生产领　域，政策实施的最初目标是确保粮食主产区的粮食　从世界范围来看，粮食安全问题有１３益恶化的　产业发展，促进种粮农增加收入，但是随着粮食安全　趋势。在２００９年１１月的世界粮食安全峰会上透露　问题的１３益严峻，粮食补贴政策的实施能否起到确　的信息显示，世界粮食安全形势更为恶化，与２００８　保我国粮食安全的作用，成为首要问题。因为只有在　年相比，全球正在忍受饥饿和营养不良的人口可能　国家的粮食安全得到保障的前提下，农民增加收入　将增加１亿之多，总数将达到ｌ０亿多人，这个数字　才有实际可能性和意义。　创下了近４０年的最高纪录。而到本世纪中叶，世界　人口将增加三成达到９ｌ亿，粮食产量必须提高　二、文献综述　７０％才能满足人口需求。与此同时，农业投资不足、　对于财政政策对粮食安全的支撑作用，学者们　金融和经济危机、气候变化等因素又使粮食安全问　主要就粮食的生产、流通和消费三个方面进行了研　题雪上加霜。　究，特别是财政政策在保障粮食的生产方面。　而我国的粮食安全问题也不容乐观。２００８年，　在粮食的生产方面，首先要坚持耕地资源的保　《国家粮食安全中长期规划纲要》出台。《纲要》中指　护。耕地问题主要有以下几个方面：（１）分税制。实行　出农业仍然是国民经济的薄弱环节。从今后发展趋　分税制改革，使地方政府的事权与财权相匹配，从而　势看，随着工业化和城镇化的推进，我国粮食安全面　减少地方政府被迫卖地的压力。（２）土地出让金。土　临的形势出现了一些新情况和新问题：粮食生产逐　地出让金应归中央财政所有，由中央财政统一安排　步恢复，但继续稳定增产的难度加大；粮食供求将长　用于改造中低产田、提高耕地质量和产粮能力，而土　期处于紧平衡状态；农产品进出口贸易出现逆差，大　地出让支出费用却由地方政府承担，以降低地方政　豆和棉花进口量逐年扩大；主要农副产品价格大幅　府出让土地的收益，制约其出让土地的冲动。（３）基　上涨，成为经济发展中的突出问题。从中长期发展　本农田保护。把基本农田保护费列入财政预算，确保　趋势看，受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场　基本农田保护活动的正常进行（王广深，２００８）。（４）　等因素变化影响，上述趋势难以逆转，我国粮食和食　低密度土地利用。对于低密度土地利用应征收高的　物安全将面临严峻挑战。　物业税，发挥税收杠杆作用。（５）新增建设用地有偿　我国从２００４年开始实行全国范围内的粮食补　使用。所得财政收入的去向要接受中央财政监督。　收稿日期：２０１２—０８—１５　作者简介：吕晨钟（１９７６一），男，江苏盐城人，四川广播电视大学教学处副教授，在读博士，研究方向为农业经济；许路遥（１９８１－），　男，四川泸州人，四川广播电视大学讲师，研究方向为公共财政学。　・１５・　经济与管理（月刊）　（６）耕地保护和开发并重的财政税收激励约束政策　（曾纪发，２００７）。其次是农田水利建设。针对农田水　利的基础设施性和我国农田水利建设的薄弱性，提　高农业基建投资占财政中全部固定资产投资的比　重，大幅度增加农田水利项投入（李国祥，２００８；曾纪　发，２００７等）。再次是提高种粮的比较效益，其主要　的途径有增加粮食补贴的力度（李国祥，２００８；杨子　刚；郭庆海，２０１１）；完善农民种粮补贴的政策，并形　成长期机制（曾纪发，２００７）；王慧霞，赵然芬（２００７）　提出要改变发放补贴的形式。　在粮食的流通方面，有的学者认为要继续深化　粮食流通体制改革，在国家宏观调控下，充分发挥市　场机制在配置粮食资源中的基础性作用。继续放开　粮食收购和价格，健全粮食市场体系，进一步转换粮　食价格形成机制，加快建立全国统一、开放、竞争、有　序的粮食市场体系，加快国有粮食购销企业改革，从　根本上转换企业经营机制（王慧霞，赵然芬，２００７）。　有的学者则认为在健全粮食市场体系的同时，对粮　食实行最低收购价保护政策，作为粮食市场体系的　重要组成部分（李国祥，２００８），并且适时提高最低收　购价水平（孙梅君，２００７）。　在粮食的消费方面，主要是主产区和主销区的　利益分配问题。支持粮食主产区建设，加大生产扶　持力度（曾纪发，２００７），要建立粮食产销区之间长期　稳定的产销协作关系，对粮食主产区继续加大财政　投入力度，并形成长期财政转移支付机制，调动主产　区的种粮积极性（王慧霞，赵然芬，２００７；钟钰；秦富，　２０１０）　其他的方面，王广深（２００８）认为保障粮食安全，　突出强调要加大财政扶贫力度，提高农村贫困人群　的食品获得能力。只有当他们的基本生活得到保障　和具备一定的风险承受能力之后，才能更加积极地　投入到粮食生产之中。　三、粮食安全的两个方面与粮食补贴政策　（一）数量安全　数量安全是从粮食的供给和需求的平衡方面定　义的，主要指粮食供给对需求的满足。数量安全是　最一般意义上的粮食安全，每一个国家和地区的粮　食安全都首先需要数量的保障。从２０００年开始，我　国粮食年产量开始处于较低水平，影响粮食数量安　全的不利因素增加。资金作为农业生产的投入要素　之一，是粮食产量的影响因素之一，这也加速了我国　粮食补贴政策的改革。２００２年安徽和吉林两省三县　开展粮食补贴改革试点工作，２００３年推广到１３个　・１６・　２０１２年第１Ｏ期　粮食主产省区。２００４年，现行粮食补贴政策在全国　范围启动实施，２００６年，综合考虑柴油、化肥、农药、　农膜等农业生产资料价格变动因素，国家出台实施　了农资综合补贴政策。２００４年之后的粮食产量和粮　食补贴总额如表１所示。　表１　２００４—２００９年粮食补贴总额与粮食产量　资料来源：２００４－２００７年数据来源于《中国统计年鉴》和《中国财　政年鉴》，２００８年和２００９年的数据来源于网络资料整理。　从表１可以看出，从２００４年我国在全国范围内　实行新的粮食补贴政策以来，粮食产量逐年增加，在　２００７年重新恢复到５０　０００万吨以上的水平（１９９９　一茸　一　姐　年粮食产量５０　８３８．６万吨），与此同时，我国粮食补　∞　能们拍　贴的水平也在逐年提高。特别是在２００７年到２００８　咖　咖咖　年，政府的粮食补贴总额增长了５　∞∞∞∞∞∞∞∞∞　０５８　０００万元，是　２００７年补贴总额的９６％。粮食生产由于受到较多因　素的制约，其增长速度并没有补贴额度增长幅度大。　但是在２００７到２００８年间，粮食产量的增长幅度达　到了２００４年以来的最大值，粮食产量增加了２　６８９．７　万吨，占２００７年全国粮食总产量的５％（见图１）。　Ｕ　２　ｕＵ【ｌ　Ｕ【ｌ【）４【Ｊ【】【）ＩＪ【ｌ【　Ｉ６【】】【ｌｌ｛ｌ【】【】８ｌｌ【ｌ【）【】【ＪＩ｝１［Ｉ（】ｌ】【Ｉ【】ｌＪ【Ｊ　１２【ｌ【ｌ【｝　１４【Ｉ【】Ｉｌ【Ｉ【ｌｌｌ　补贴总额（万元）　图１粮食产量与补贴总额的散点图　从图１也可以看出，粮食产量随着补贴总额的　增加呈现出递增的趋势，二者之间存在正相关的关　系，为了准确度量二者之间的相关度，其相关系数如　表２所示：　表２粮食产量与补贴总额相关系数表　由于受现行粮食补贴政策实施年限的限制，数　据资料相对较少，对粮食产量和补贴总额之间关系　的度量做出更加精确的分析存在一定困难。但是仅　就二者之间的相关系数来看，二者之间存在较大的　相关度，相关系数为Ｏ．９６。　经管论坛　吕晨钟，许路遥我国粮食安全与补贴政策研究　由以上分析可以看出，我国现行粮食补贴政策　保障。我国种业发展的目标是到２０２０年，良种覆盖　率达到９５％。在生产环节，我国的粮食质量安全将　的实施至少从总量上保证了粮食安全，使粮食生产　的投入要素增加，在一定程度上确保了粮食总量的　持续增加。与此同时，扭转了政策实施当初的粮食　生产状况，实现了当初政策改革时的目标。　（二）质量安全　粮食质量安全则要求粮食的营养结构合理、优　质卫生健康安全，强调的是人类维持健康生活的权　利。影响粮食质量安全的因素类型包括生产环节、　加工环节、储藏环节、运输环节、销售环节和监管环　节等。其中影响生产环节的主要有两方面的因素：　一是品种的选用；二是土壤污染。在诸多粮食生产　要素中，品种的选用是最为重要的，这是因为农业是　以有生命的动植物为劳动对象的产业，其他投入要　素质量的改进，必须以动植物品种质量改良为中心　来展开的。品种是质量的内因，在同等条件下，品种　的优劣决定粮食质量的高低，如果没有高质量的品　种，即使外部条件再好，也难以生产出优质的粮食。　从２００４年开始，国家对农民选用优质农作物品　种而给予补贴，即良种补贴。目的是支持农民积极　使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加主要农产　品特别是粮食的产量，改善产品品质。我国良种补　贴的情况如表３、图２。　表３　２００４—２００８年我国粮食良种覆盖率　（单位：亿亩）　数据资料来源：《中国统计年鉴２００８））和网络数据资料整理，其　中２００８年良种补贴面积８．４亿亩，不合大豆、棉花和油菜。　１Ｏ　重　：　Ｊ　ｏ良种卒　贴面积Ｉ　ｏ　４　ｏ　熏　ｏ　ｏ　Ｏ　０　２Ｏ　４０　６０　８Ｏ　１ｏｏ　１２０　补贴总额　图２粮食补贴总额与良种补贴面积的关系　通过表３和图２可以看出，我国粮食播种面积、　良种补贴面积和良种覆盖率都在逐年提高，特别是　在２００７年到２００８年间，虽然粮食播种面积提高的　幅度不是最大的，但是良种覆盖率却提高了　２３．８８％。随着补贴总额的增多，良种补贴的面积也　在增多。我国粮食生产中良种的使用为生产出幼稚　的粮食提供了前提，为我国粮食的质量安全提供了　进一步得到保障。　四、结论及对策建议　（一）结论　从总体上看，我国现行粮食补贴政策对保证粮　食数量的安全起到了较大的作用，政策本身作用和　政策的示范作用对提高农民的种粮积极性都是有帮　助的；目前来看，在现行粮食补贴政策中，粮食的质　量安全只有通过生产环节的良种补贴来得以保证，　但是也存在补贴品种有限，覆盖率有待进一步提高　等问题；而粮食的生态安全方面是粮食补贴政策中　最需要加以完善的。　（二）对策建议　１．提高科技要素的贡献率，防止粮食生产中“倒　ｕ型曲线”的出现。粮食生产中的投入要素也存在边　际生产率递减的问题，但是与一般商品的生产不同　的是，粮食的生产更多地受到了自然资源的制约。所　以为了提高粮食的产量，粮食补贴政策更加应该增　加科技方面的投入，并且这些科技要真正能为农民　所接受和使用。　２．扩大良种补贴范围，鼓励生物农药的使用。我　国目前良种补贴的范围在不断扩大，为粮食的质量　安全提供了保障。但是在粮食生产的环节中，粮食的　质量还受到了化肥、农药等生产资料的影响。在目前　我国实施的农资综合补贴中，应该提高对生物农药　的补贴额度，以减少粮食的农药残余超标等不安全　因素，这同时也有利于生态环境的维护。　３．实行休耕地制度，保持土壤的肥力。欧美国家　的经验表明实行休耕地制度，可以减少水土流失，改　善生态环境。同时农民也可以更多地根据市场信号　自主决定生产行为，最终形成市场的自发调节，对粮　食生产的长期稳定是有利的。而且这也可以使农民　收人多元化，促进地区经济的发展。　参考文献：　［１］侯石安．粮食安全与财政补贴政策的优化［Ｊｊ．管理世界，　２００８．（１１）．　［２］王璐．基于粮食安全背景下的农业补贴安排［Ｊ１．经济研究　导刊，２００８，（１３）．　［３］朱昭霖．粮食安全视角下的粮食补贴政策研究［Ｊｊ．河南社　会科学，２００８，（６）．　［４］钟甫宁．经济全球化与我国新的粮食安全策略［Ｊ］＿吉林农　业大学学报，２００９，（２）．　［５］黄季煜．中国的食物安全问题［Ｊ］．中国农村经济，２００４，　・１７・　经济与管理（月刊）　（１０）．　（７）．　２０１２年第１０期　［６］闻海燕．粮食购销市场化与主销区粮食安全体系的构建ＥＪ］．　粮食问题研究，２００３，（２）．　［１５］［２Ｏ］王慧霞，赵然芬．提高我国粮食安全保障能力的对策　研究ＥＪ］．河北师范大学学报，２００７，（５）．　［１６］吴连翠，蔡红辉．粮食补贴政策对农户种植决策行为影响　的实证分析——基于安徽省ｌ７个地市４２１户农户的调　查数据［Ｊ］．经济与管理，２０１０，（７）：３４．　［１７］孙梅君．我国粮食安全面临的新情况及政策建议［ｎ中　［７］潘珍．影响粮食质量安全的因素及对策［Ｊ］＿粮食问题研　究，２００７，（６）．　［８］徐岩．国家生态安全的内涵及其影响因素的深层透析［Ｊ］．　中国石油大学胜利学院学报，２００９，（４）．　［９］闻新国．粮食补贴政策存在的问题、原因及改进思路ＥＪ］．　地方财政研究，２００９，（６）．　［１Ｏ］ｌｌｆ慧．粮食补贴政策与生态退耕政策的目标耦合研究——　基于微观农户行为的分析［Ｊ］．技术经济，２００９，（７）．　［１１］王广深．确保我国粮食安全的财政政策措施［Ｊ］．经济研　究参考，２００８，（６６）．　［１２］曾纪发．粮食安全与财政对策思考［ｎ经济研究参考，　２００７，（３）．　国国情国力，２００７，（７）．　［１８］刘俊英．政府公共支出与中国经济增长［Ｊ］．经济研究参　考，２００８，（６６）．　［１９］杨红旗，汪秀峰，张玉乐．浅谈我国现行的粮食补贴政策　［Ｊ］．种业导刊，２００９，（７）．　［２１］钟钰，秦富．改革开放以来我国粮食供需问题研究［ＪＪ．商　业研究，２０１０，（２）．　［２２］王贵作，虞玉成．粮食安全政策对保障水安全的借鉴意义　［Ｊ］．水利发展研究，２０１　１，（４）．　［１３］李国祥．采取有效措施保障国家粮食安全［Ｊ］．现代商业　银行，２００８．（５）．　责任编辑、校对：关华　［１４］杨子刚，郭庆海．稻谷市场供求分析［Ｊ］．商业研究，２０１　１，　Ｆｏｏｄ　Ｓｕｂｓｉｄｙ　Ｐｏｌｉｃｙ　ｔｏ　Ｅｎｓｕｒｅ　Ｆｏｏｄ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　Ｌｖ　Ｃｈｅｎｚｈｏｎｇ，Ｘｕ　Ｌｕｙａｏ　（Ｔｅａｃｈｉｎｇ　Ｏｆｆ￣ｅ，Ｓｉｃｈｕａｎ　Ｒａｄｉｏ　ａｎｄ　ＴＶ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈｅｎｇｄｕ　６１００００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ｉｓ　ａｃｔｉｖｅ　ｃｏｍｍｉｓｓａｒｉａｔ　ａｌｌｏｗａｎｃｅ　ｐｏｌｉｃｙ　ｆｏｒ　ｅｎｓｕｒｉｎｇ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｆｏｏｄ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ．Ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ　Ｓ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｆｏｏｄ　ｓｕｂｓｉｄｙ　ｔａｋｅｓ　ｆｏｏｄ　ｓａｆｅｔｙ　ｔｈａｔ　ｐｌａｙｓ　ａ　ｂｉｇｇｅｒ　ｒｏｌｅ，ｔｈｅ　ｐｏｌｉｃｙ　ｉｔｓｅｌｆ　ａｎｄ　ｐｏｌｉｃｙ　ｒｏｌｅ　ｍｏｄｅｌ　ｈａｖｅ　ｔｈｅ　ｈｅｌｐ　ｏｆ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｋｉｎｄ　ｏｆ　ｇｒａｉｎ　ｅｎｔｈｕｓｉａｓｍ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｆａｒｍｅｒ．Ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｇｒａｉｎ　ｓｕｂｓｉｄｙ　ｐｏｌｉｃｙ，ｆｏｏｄ　ｑｕａｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｓａｆｅｔｙ　ｏｎｌｙ　ｔｈｒｏｕｇｈ　ｔｈｅ　ｌｉｎｋ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｏｒｏｕｇｈｂｒｅｄ　ａｌｌｏｗａｎｃｅ　ｉｓ　ｔｏ　ｅｎｓｕｒｅ　ｆｏｏｄ，ａｎｄ　ｆｏｏｄ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｍｏｓｔ　ｎｅｅｄ　ｔｏ　ｂｅ　ｐｅｒｆｅｃｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｒａｉｎ　ｓｕｂｓｉｇｄｙ　ｐｏｌｉｃｙ．Ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｆｏｏｄ　ｓａｆｅｔｙ　ｌｅｖｅｌ　ｏｆ　ｆｏｏｄ　ｓｕｂｓｉｄｙ　ｐｏｌｉｃｙｔｈｅ　ｆｏｃｕｓ　ｉｓ　ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　，ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｉｏｎ　ｒａｔｅ　ｏｆ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｅｌｅｍｅｎｔｓ，ｔｏ　ｐｒｅｖｅｎｔ　ｆｏｏｄ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ”ｐｏｕｒ　Ｕ　ｃｕｒｖｅ”，ａｎｄ　ｂｙ　ｅｘｐａｎｄｉｎｇ　ｔｈｅ　ｓｃｏｐｅ　ｏｆ　ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ　ｇｒａｎｔｅｄ，ｅｎｃｏｕｒａｇｅ　ｂｉｏｌｏｇｉｃａｌ　ｐｅｓｔｉｃｉｄｅ　ｕｓｉｎｇ，ａｔ　ｔｈｅ　ｓａｍｅ　ｔｉｍｅ　ｔｈｅ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｆａｌｌｏｗ　ｓｙｓｔｅｍｍａｉｎｔａｉｎ　ｓｏｉｌ　ｆｅｒｔｉｌｉｔｙ．　，　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｆｏｏｄ　ｓａｆｅｔｙ；Ｆｏｏｄ　ｓｕｂｓｉｄｙ；Ｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅ　ｓａｆｅｔｙ；Ｑｕａｌｉｔａｔｉｖｅ　ｓｆａｅｔｙ　・１８・