1.1农业内部结构渐趋合理
优化农业产业结构,大力发展高产、优质、高效经济作物是实现农民增收的一条主要途径,得到各级政府的重视。近几年来,全县结构调整取得了较快发展,粮食种植面积逐年缩减,经济作物面积逐年扩大,农业内部结构渐趋合理。
1.2品种结构得到进一步优化
在实施农业结构调整中,各级、各部门把稻、麦、油、茶、果、牧渔各业的品种结构优化作为突破口,取得了显著的经济效益和社会效益,加快了全县传统产业升级步伐,提高了农业科技水平。目前,全县稻麦油良种覆盖率达90%以上,三元杂交瘦肉商品猪推广面达65%,家禽良种覆盖率达100%,特种畜禽、优质果品、时鲜蔬菜的良种覆盖率也取得了显著提高。
1.3区域特色经济更加明显
全县形成了一批具有较大规模和产业特色的区域性生产基地,如千岛湖发展有限公司的2万hm2有机鱼养殖基地,唐村、浪川、梓桐、威坪等乡(镇)的0.4万hm2优高新品种桑基地,里商、安阳、石林、大市、枫树岭、汾口等乡(镇)的0.437万hm2千岛玉叶茶基地,威坪镇的333.33hm2高山贡菊基地,大市镇、枫树岭镇的666.667hm2高山蔬菜基地,千岛湖周边的水果产业等。
1.4标准化农产品生产初见成效
从2001年浙江淳安新洲制茶有限公司的茶叶,通过德国BCS有机食品认证以来,至2006年底止,全县获“无、绿、有”农产品认证品牌达到51个,其中无公害农产品35个、绿色食品4个、有机食品12个;基地规模种植类达到1.279万hm2,养殖类有机鱼2万hm2、罗非鱼40万尾、三元猪10.3万头、本鸡30万羽;进一步促进了全县的快速发展,农民得到了实惠。
2存在的主要问题
2.1客观条件制约发展
淳安县经济底子薄,交通不便,加上农民文化科技素质偏低,生产观念还是保留在计划经济年代,因此,大部分农民对农产品的市场需求不是很敏感,严重制约了当地生态农业的发展。淳安县除了劳动力数量、土地资源方面有一些优势外,资金、技术、信息等现代生产要素都比较欠缺,这些因素阻碍了当地生态农业的快速发展。
2.2组织化程度低影响发展
农业生产的社会化组织程度较代低,淳安县自上世纪末实行农业生产责任制,在当时是极大地激发了广大农民的生产积极性,但长期以来,广大农民沿袭小农经济生产方式,已不适应现代农业生产的步伐,影响了淳安县生态农业的发展。
2.3产品附加值低影响效益提高
淳安县农产品加工企业少,农产品基本上是没有加工就出售,农产品的附加值不高,影响了生态农业的效益提高。
3几点建议
3.1做大优势产业
淳安县要按照“有所为,有所不为”的原则发展生态农业,实行专业化生产,通过发展专业村、专业大户、产业带等,实行“一村一品、一乡一品、多乡一品”,不断提高农产品的专业化、规模经营水平,集聚优势产业,进一步突出农产品竞争优势,积极调整农产品结构,集中力量发展好优势产品,使其成为拳头产品。相对淳安来说,就是要进一步做大做强茶叶、高山蔬菜、干水果、中药材、畜牧、精品渔业等产业,突出重点发展千岛玉叶茶、高山蔬菜、水果、蚕桑、山核桃、山茶油、有机鱼、三元肉猪、千岛湖本鸡等优势特色生态农产品。
3.2依靠科技兴农
千方百计提高农产品科技含量是发展淳安县生态农业的可靠保证。一是要加快种子工程建设。切实加快优质农产品的良种引繁力度,加大高山蔬菜、水果、蚕桑、畜禽、中药材等农作物优良品种生产基地建设,努力提高生态农业的良种覆盖率。二是要创新农技服务体系,完善县级农技推广中心、乡镇农技服务机构和村级农业科技示范户“三级农科网”,鼓励科技人员,参与开发淳安县的生态农业;加强与科研单位、大专院校和技术推广部门“联姻”,开展科技攻关、技术开发和成果推广,促进农产品由资源优势向质量优势转化。三是加强培训,提高农民的科技素质,着力培养“智力型”农民技术员和“知识型”科技示范户。
3.3实施农业标准,提高农产品质量
“农业要增效,标准要先行”。农业标准化生产是优化农产品品质的重要措施,是创农产品品牌的基础,更是农产品进入国内和国际市场的通行证。在制订农业标准工作规划的基础上,强化农业标准宣传贯彻实施,利用现代传输媒体广泛开展宣传工作,真正使农产品产、销、消各方切实感受到严格执行标准对自身利益的保护作用。力求把农业标准文本编写成农民看得懂、操作性强的文本,如农业标准化模式图等,将农业标准化知识、技术规程推广落实到户,建立农业标准化示范基地,坚持示范引路,充分发挥样板的示范辐射带动作用。
关键词 生态精品农业；发展成就；挑战；发展思路；浙江龙泉
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）10-0282-02
龙泉市位于浙江省西南部，辖8镇7乡4街道444个行政村，人口29万人，其中农业人口24.64万人，国土面积3 059 km2，耕地面积16 520 hm2，全市森林覆盖率高达84.2%，是国家级生态示范区、国家森林城市，主要生态指标处于全国前茅。近年来，龙泉市坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，立足山区特点和自身发展基础，依托山地资源、气候和生态三大优势，围绕“产业上山、农民下山、生态创业”的工作思路，扎实推进现代生态循环农业整建制推进县创建，加快推动山区高效生态精品农业发展，2015年实现农业总产值21.2亿元，同比增长3.2%，农村居民人均纯收入15 906元，同比增长10.4%。
1 龙泉市“十二五”生态精品农业发展成就
“十二五”期间，龙泉市以确保粮食生产稳定为前提，以农业“两区”建设为主要抓手和平台，全面推进农业基础建设，坚持精品农业发展方向，大力发展“茶、菌、蔬、畜”四大主导产业，积极培育“果、药”等特色产业，拓展农业生态保护、原料加工、休闲旅游等农业功能，促进了农业快速发展和农民持续增收[1]。
1.1 农业“两区”建设成效显著
一是粮食生产功能区建设。通过全面按照良田、良种、良机、良制、良法等“五良”标准，把粮食生产功能区建设成为设施完备、土壤肥沃、技术先进、机制健全的高标准吨粮田。到2015年底，已经建成粮食生产功能区4 920 hm2，创建千亩示范片6个。二是现代农业园区建设。按照省政府现代农业区“125”实施计划要求，龙泉市制定并实施了龙泉市现代农业园区“2315”建设计划，到2015年底，已通过省级验收完成综合区2个，产业示范区2个和精品园6个。在现代农业园区建设过程中，龙泉市多次得到省、市各级领导的肯定批示，并多次在省、市召开的农业“两区”现场会上做典型交流发言。
1.2 农业产业结构逐步优化
龙泉市通过实施“食用菌提升、特色茶翻番、蔬菜扩量提质、生态养殖业培育”等产业发展计划，农业主导产业培育成效显著，先后获“全国食用菌行业十大主产基地县”“中国黑木耳之乡”“全国食用菌文化产业建设先进县”“全国食用菌产业建设示范市”“中国茶文化之乡”“全国十大生态产茶县”等荣誉。2015年全市生产代料香菇0.8亿袋、代料黑木耳1.2亿袋，全年可实现食用菌产值8.4亿元；全市建成茶叶基地4 053 hm2，产量2 290 t，产值3.252亿元；蔬菜播种面积 6 673 hm2，产值3.83亿元；全年生猪饲养量21.2万头，家禽饲养量236.85万羽，肉类产量14 562 t，畜牧业产值3亿元。
1.3 农业生产主体发展迅速
“十二五”期间，全市县级以上农业龙头企业从2010年的48家增至78家，其中国家级1家、省级3家、丽水市级25家、龙泉市级49家，国家级农业龙头企业浙江天和食品有限公司被评为“全国食用菌行业十大龙头企业”；备案登记农民专业合作社447家，其中国家级示范性合作社7家，省级示范合作社7家，丽水市级示范合作社12家，龙泉市市级规范化合作社104家；备案家庭农场175家，其中省级示范家庭农场7家。
1.4 农产品品牌建设持续推进
截至2015年底，全市现拥有国家驰名商标1个、中国名牌农产品1个、浙江省著名商标11个、浙江省名牌农产品5个；注册了“金观音”茶叶、“龙泉绿”蔬菜和“龙泉黑木耳”三大公用品牌商标；“龙泉香菇”“纳富特牌灵芝”被评为“浙江十大名菇”，“龙泉黑木耳”商标成功注册；累计认证“三品”生产基地136个，面积12 667 hm2、畜0.9万头、禽52.5万羽，认证无公害农产品105个、绿色食品26个、有机食品14个；“龙泉灵芝”及“龙泉灵芝孢子粉”获国家地理标志产品保护、“龙泉金观音”获农业部农产品地理标志认证、“龙泉黑木耳”获生态原产地保护产品认证。
1.5 农业生产设施有较大改善
“十二五”期间，全市设施农业加快发展，到2015年底，农机总动力达到21.158万kW，机耕、机播、机收面积分别达到11 607、167、2 447 hm2；食用菌、山地蔬菜、茶叶喷滴灌设施面积分别达到1 247、633、933 hm2，山地蔬菜避雨大棚栽培面积达到200 hm2；建成畜禽养殖场沼气工程169处，建池总容积11 460 m3，堆粪发酵池3 022 m3，年沼液利用5万t[2]。
1.6 农业功能进一步拓展，休闲观光农业蓬勃发展
龙泉市利用龙泉农业历史悠久、文化底蕴深厚的条件，做好农业文化传承与创新，发展休闲观光农业。休闲观光农业区（点）目前已增至23家，其中国家级休闲观光农业示范点1个，总产值从5 951万元增至9 119万元。
2 “十三五”龙泉市生态精品农业发展面临的挑战
“十三五”是全面建成小康社会最后冲刺的5年，也是加快推进龙泉农业现代化、实现“四化同步”的关键5年。龙泉市生态精品农业发展既面临着重大的发展机遇，也面临着严峻的挑战，除了经济增速下降、农产品市场竞争日趋激烈、成本快速上升等共性挑战外，龙泉市生态精品农业发展还面临着特殊的困难。
2.1 农业发展要素制约明显
龙泉地处山区，素有“九山半水半分田”之称，山地土地资源不利于农业产业规模化、机械化发展。农业生产更易受到先天地理条件、恶劣自然环境、极端天气条件影响，农业产业发展的不确定性风险高于其他平原河谷地区。
2.2 农业主体素质较低
。
2.3 农业经营规模较小
龙泉市农业产业化、组织化程度尽管提高迅速，但与省内发达地区相比，仍有较大差距，农业龙头企业、专业合作社、经营大户占农业经营者比例偏低，农业生产化解市场风险的能力较弱，给农业产业合作经营、规模经营带来不利影响。
3 龙泉市“十三五”生态精品农业发展思路
3.1 明确“一个发展方向”
龙泉市“十三五”生态精品农业发展方向是：加快转变农业发展方式，促进一、二、三产业深度融合发展，着力构建起现代农业产业体系、生态循环农业体系和观光休闲养生农业体系“三位一体”的生态农业体系，推动传统农业向农业3.0、农业4.0转变。
3.2 抓好“两项任务”
通过落实好“补短板、降成本”两大任务，切实保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上[3-4]。
3.3 突出“三个重点”
3.3.1 突出循环发展，打造生态循环农业先行区。全面深化现代生态循环农业整建制推进县创建，围绕“一控两减四基本”目标任务，抓好兰巨、八都2个现代化生态循环农业示范区以及14个示范主体建设，以点带面，全境域、全领域推进现代生态循环农业发展，实现龙泉市农业经济效益、生态效益和社会效益共赢。
3.3.2 突出产业培育，打造绿色农产品主产区。优化农业产业结构，加大现代生态精农业产业扶持力度，重点扶持“茶菌蔬”三大主导产业和“果药牧”等3个特色产业。加快推进农业重大项目建设，实现农业产业化经营。以省级农产品质量安全放心示范县创建为载体，大力推进“三品”生产，提高产业标准化生产水平。
3.3.3 突出农旅融合，打造山区美丽产业样本区。以创建国家3A级旅游景区为目标，加快推进兰巨现代农业园区观光核心景区打造，充分利用龙泉农业历史悠久、文化底蕴深厚的条件，做好农耕文化传承与创新，丰富生态精品农业文化内涵，延伸农业产业功能。
3.4 强化“四个坚持”
3.4.1 坚持以科技创新为抓手。一是充分利用市校合作平台，加快促进农科教、产学研相结合，发挥与浙江大学、省农科院、上海农科院等科研院校合作优势，培育高效生态精品农业；二是加大科技推广服务力度，加快推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，把科技优势转化为产业优势、市场优势。
3.4.2 坚持以生产经营为抓手。一是加快生态精品示范创建，增强经营主体活力，大力培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和职业农民等新型农业经营主体。二是深化农村产权体制改革，激发发展内在动力，以体制创新促进农村、农民主体作用的发挥。
3.4.3 坚持以市场品牌为抓手。一是推进农业品牌建设。大力发展地理标志和证明商标生态精品农产品，着力提升龙泉黑木耳、龙泉金观音、龙泉绿三大区域公共品牌的市场影响力，进一步提升龙泉特色的生态精品农产品竞争力。二是大力促进农产品营销服务，加大农产品营销队伍建设，健全完善农产品营销网络。建好淘宝网“特色中国・龙泉馆”，推动农商有效对接，借助农博会、品牌大会、鲜活农产品网上促销活动等，宣传推介龙泉特色的生态精品农产品。
3.4.4 坚持以社会化服务抓手。进一步完善农技服务体系建设，深化基层农业公共服务中心规范建设，充实专业技术力量，提高服务能力和水平，大力开展新型职业农民培育，大力开展科技下乡送服务活动，大力推进“互联网+”现代农业发展，实施农业部信息进村入户试点县项目，促进农业信息服务手段向“最后一公里”延伸，实现农业信息精准入户、服务方便到村。
4 参考文献
[1] 叶君勇.莲都区“十三五”生态精品农业发展的研究和探讨[J].农业开发与装备，2016（2）：1-2.
[2] 叶君勇.丽水市莲都区生态精品农业发展的探讨[J].浙江农业科学，2015（4）：547-549.
关键词：可持续发展;生态农业;农业经济
一、前言
随着农民素质的普遍提高，可持续发展观念也被越来越多的农民所接受。生态农业经济是可持续发展观念在农业经济中的应用和具体体现，有利于调整农村产业结构，促进农业的持续发展，进而促进经济的全面发展。
二、生态农业的现状
农业经济要发展，就要把三农问题作为工作的重心，完善农业基础设施，加大对农业的扶持力度，合理开发利用资源发展生态农业。然而，生态农业的发展遇到了重重阻碍。
1.农业产业结构不合理。随着改革开放的深入，我国农村经济有了较迅速的发展，但是离生态农业的目标还相差较远。农村的生产结构仍然比较单一，有些受地理位置的限制，有些受传统种植方式的影响，多数地区已种植业为主，像畜牧业、林业、渔业等只占较小一部分比重，各产业比重严重失调。
2.农村劳动力素质偏低。城市化进程的加快吸引了大量农民工进城务工，留在农村从事第一产业的劳动力也就越来越少，剩下的大多数是中老年人。由于这些劳动力的文化水平有限，劳动素质普遍偏低，生产技术难题就很难攻克，信息较闭塞，增收渠道有限，不利于提高农业经济的效益。
3.政府扶持力度不够。由于我国经济发展水平较发达国家相差很远，加上技术上的落后，生态农业起步比较艰难，对农业的扶持力度不够。无法提供比较完善的管理、销售和价格体系，除了缺少资金支持，更多的是缺少技术上的支持，依旧未摆脱传统农业的老路。
三、生态农业的意义
生态农业要求农业要依托本地农业资源，因地制宜全面发展农林牧副渔业，优化产业机构。。
1.可持续发展的必然要求。生态农业要求按照自然规律合理开发利用各种自然资源，维持生态系统的良性循环，综合考虑技术条件、经济条件和自然条件，实现产业结构的最优化，符合可持续发展的要求。生态农业解决的首要问题就是环境污染问题，可持续发展要求实现经济的持续发展，生态农业摆脱了滥用化肥、农药的状况，使自然资源得到持续利用，进而实现生态的良性循环。
2.促进农业稳定发展。生态农业强调有机农业和无机农业相结合，减少“化学农业”对环境和人的影响，尽量减少物质和能源的投入，依托资源本身的物质循环，实现农业的高效发展。可以看出，生态农业不再走传统农业的老路，它是传统农业和现代农业有机结合，以现代农业技术为依托，全面协调发展农业模式的新路子。长期发展生态农业，有利于提高劳动效率和资源利用率，保护生态环境，促进农业的全面发展。
3.提高农民生活水平。三农问题一直是制约我国经济发展的关键性问题，发展生态农业也是促进我国经济全面发展的必然要求。随着无公害农产品的走俏，农民的收入也就越来越多，增收渠道和方式也就不再单一。农民在为社会创造更多优质的无公害农产品的同时，能够更好地实现其社会价值，增加农村劳动力就业，从而增加农民收入，提高农民生活水平，实现农业经济的可持续发展，缩小城乡差距。
四、发展生态农业的措施
1.调整农业生产结构。调整农业生产结构是发展生态农业的关键，积极促进传统粮食作物向粮食作物和经济作物共同发展的转变，重视农林牧副渔的全面发展。充分利用和享受惠农政策，结合当地资源条件调整生产布局，不断完善农业基础设施建设，加大对农业的投资力度，实现产业结构优化。
2.因地制宜，发展特色农业。由于自然条件的限制，各地发展生态农业的重心有所偏颇。要根据自身的资源与气候条件，发展特色农业，建立特色产业带，增强本地农产品的市场竞争力。在规划中要因地制宜，在种植中要因优取胜，积极开发优质化的产品。提高土地利用率，发展优势产业、特色农业，紧紧围绕特色资源的开发，培育发展支柱产业和龙头产业，提高农业的综合效益。
3.发挥农业科技优势。科学技术是第一生产力，科技投入是提高农业生产水平的关键所在。。第二，大量引进高科技人才，对农业进行有效指导。发展生态农业必须将当地的农业生产条件和先进的科技优势相结合，以科技为支撑，用现代技术改造农业，促进传统农业向现代农业的转变。充分发挥农业科技优势，不仅仅能提高农民素质，更重要的是能够提高农业的整体效益和竞争力。
4.发展循环经济。发展循环经济要求循环利用资源，是将废弃物转变为再生资源的循环经济模式。循环经济要求减少环境污染，合理利用污染物，防止资源浪费。也就是说，生态的整合效应就是发展循环经济的重中之重，通过建立一系列的循环机制，来实现资源的循环利用。这样既可以降低资源消耗，又可以减少环境污染，进而实现经济、环境的可持续发展。
5.建设新型农业社会服务体系。政府积极建设新型农业社会服务体系，完善信息服务、质量监管、产品市场、金融服务体系，促进农业生产协调发展。推进农业信息化、产品优质化的发展，拓宽无公害农产品市场，加大对农业的经济支持与技术扶持力度，为农业发展提供有力的保障。
五、结语
发展生态农业是可持续发展的根本保障，它以可持续发展作为基础理论，结合自身的区域优势，实现农业生产结构的优化。能够有效地把提高经济效益和保护生态环境相结合，促进经济的持续发展。此外，农业的发展可以加快农村经济的发展，进而缩小城乡差距，做到城乡协调发展，推动整个经济社会的全面、协调、可持续发展。
参考文献：
[1]谢美娥，谷树忠.新时期中国农业可持续发展的目标定位与基本思路.中国农业资源与区划，2013，7（6）.
[2]陈阿兴.农业可持续发展视角下的专业合作社建设研究.经济问题探索.2012，12（8）.
一、我国发展生态农业的必然性和必要性
生态农业就是遵循自然生态规律,运用生态经济学原理和系统工程理论来指导、组织和发展生产的农业。它的特征是:“整体、协调、循环、再生”,生态环境不受破坏,实现经济、生态与社会三大效益。它要求吸收传统农业的精华,应用现代先进的科学技术和现代化管理方式,把发展粮食与多种经济作物生产,发展大田生产种植与林、牧、副、渔业,发展大农业与第二、三产业结合起来,利用传统农业精华和现代科技成果,通过人工设计生态工程,协调解决发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾,促进人与自然的和谐发展,形成生态与经济良性循环。
建设生态文明是我国实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,生态农业建设是生态文明建设的重要组成部分。我国的生态农业发展还比较滞后,必须在科学发展观的指导下大力推进。科学发展观所蕴涵的关于发展的科学思想和解决发展问题的根本方法,为我国生态农业发展提供了重要的帮助和指导,从而拓宽了生态农业发展的思路,提高了生态农业发展的质量和效益,促进了农民的增收和生活质量的改善,推动了农村经济的持续发展。今后我国生态农业建设更要全面贯彻和落实科学发展观,遵循农业发展的客观规律,创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题,提高发展质量和效益,实现又好又快发展;同时要统筹兼顾农业发展的各个方面,基本形成节约能源和保护生态环境的农村产业结构、增长方式、消费模式;使农村循环经济形成较大规模,可再生能源比重明显上升;主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善;推动建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。所以,我国农业的现代化建设,必然要走生态农业的道路。
二、发展生态农业必须依靠科学发展观
我国是农业大国,要实现农业大国变为农业强国的目标,没有农业的可持续发展,就不会有经济社会的全面、协调和可持续发展。而农业的可持续发展,关键在于生态农业的发展。发展生态农业,要因地制宜利用现代科学技术,并与传统农业精华相结合,充分发挥区域资源优势,依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”的原则,运用系统工程方法,全面规划,合理组织农业生产,实现高产、优质、高效、可持续发展,达到生态与经济两个系统的良性循环和经济、生态、社会三大效益的有机统一。
三、科学发展观对生态农业发展具有指导意义
科学发展观的基本内涵概括为“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。精神实质是实现经济社会又好又快地发展。科学发展观是用来指导发展的,坚持用发展的办法解决前进中的问题。确保实现全面建设小康社会的宏伟目标,最根本的是要坚持发展是硬道理的战略思想,把发展作为解决中国一切问题的关键,坚持以经济建设为中心,聚精会神搞建设、一心一意谋发展。同时,我们要求的发展,必须是科学的发展。转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染,更加注重实现速度和结构、质量、效益相统一,更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调,我们才能避免经济大起大落,保持经济社会长期平稳较快发展。
科学发展观中的全面、协调,具有丰富的含义。在协调农业生产与生态的关系上,所谓全面,就是克服过于强调农业生产或过于强调生态这两种片面性,既看到农业发展需要依赖于生态环境的一面,也看到生态环境保护、建设和恢复要依赖于农业发展的一面。所谓协调,就是妥善处理农业生产与生态的关系,搞好统筹发展,而不是简单地将农业经济中心论转向生态中心论。科学发展观所蕴涵的关于发展的科学思想和解决发展问题的根本方法,为生态农业发展提供指导,拓宽生态农业发展的思路,提高生态农业发展的质量和效益,促进农民的增收和生活质量的改善,推动农村经济的持续发展。今后生态农业建设更要全面贯彻和落实科学发展观,遵循农业发展的客观规律,创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题,提高发展质量和效益,实现我国生态农业又好又快发展。
四、树立科学发展观,全面推进生态农业建设
发展生态农业,面临来自人口的增长、资源的有限、生态环境的恶化等多重挑战。在当前情况下,要实现农业的可持续发展,就是要深入贯彻落实十七大精神,坚持科学发展观,从根本上转变农业生产方式,建立经济、生态、社会三效益相统一的生态农业体系。同时在加快构建现代农业产业工作中贯彻落实科学发展观,始终坚持把加快生态农业、有机农业的发展作为全部工作的出发点,从现有的产业基础出发,从促进发展入手,将过去单纯靠政府“强推硬逼”的发展产业,转变为出政策给扶持、上规模重激励、送科技教方法,增强农户自身造血功能的引导服务式发展。
首先,我们要坚持生态农业建设与农业结构调整相结合。要在生态农业建设总体规划前提下,依靠农业新技术,按照品质优良、规模适度、布局合理、效益显著的目标要求,进行农业结构的战略性调整。立足现有产业基础,创新特色产业的发展思路,拉长产业链,加大附加值,实现产品多次增值,促进农民增收。
其次,我们要坚持生态农业建设与改善生产条件和生态环境相结合。一方面,加强农业基础设施建设,通过完善水利基础设施配套,增强抵御自然灾害能力,提高农业生产能力;另一方面,把建设生态农业与美化生态环境结合起来,在科学合理开发利用土地的前提下,继续做好退耕还林、封山育林、沼气池建设等工作,改变农村能源供给,治理工业“三废”,防止水土污染,控制水土流失,减少农业灾害。
再次,坚持生态农业建设与发展无公害农业相结合,加快无公害化建设进程,确保无公害农产品的质量安全,以便更好地适应市场需求,增强市场竞争力。
百花湖乡的传统农业主要是以种植业和养殖业为主，全乡现有国土面积109平方千米，林地面积10.9万亩，2014年农作物播种面积2219公顷，总产量1.5万吨。近几年，百花湖乡充分发挥地域优势，不断加大农业基础设施建设和生态农业园区建设，依托农业专业合作社建设，主抓农业园区建设，2014年云归立体农业产业园、云归啊郎哨水果产品示范园和谷腊生态传统农耕文化示范园三个农业园区建设完成樱桃、梨子、葡萄、李子等水果种植900余亩，蔬菜种植500亩。；农业无优质品牌和特色产品，农业专业化水平和机械化水平不高，难以形成示范带动作用；随着农村居民点和小城镇建设快速发展，农村污染呈蔓延趋势，特别是农村生活污染日益加剧，生活污水、生活垃圾增多；农业园区规划和建设落后，规模化、集约化生产效率不高，产业化不强。
二、生态农业发展对策
（一）完善农业基础设施建设，促进生态农业可持续发展
2014年9月30日，百花湖乡荣获国家环保部授予的国家级生态乡镇荣誉称号，成为今年贵州省仅有的两家国家级生态乡镇之一。我乡应积极利用好这张生态名片，打好这张生态牌，深化生态建设，抓好农田、水利、道路等基础设施建设，强化庭院经济和农村清洁能源工程项目建设，改善农业生产基础设施，提升农业生产水平。针对百花湖库区农村能源现状，加大农村改厕工程和清洁能源建设项目，构建以“畜禽—沼气—蔬果”等为主经营模式，促进生态农业成型和可持续发展。
（二）依托农旅一体化发展的发展定位，积极培植旅游业反哺农业
积极加大美丽乡村建设，建设沿百花湖美丽乡村示范带，以九里箐全国青少年户外活动营地为基础，壮大乡村旅游业发展，积极探索乡村旅游与生态农业观光的有机结合，使旅游业和农业的生态效益更加明显，并相互促进和相互影响，形成田园经济、农庄度假和生态农业相互发展的格局。
（三）实现园区建设纵向延伸，积极培育主导生态农业产业
认真落实云归立体农业产业园、云归啊郎哨水果产品示范园和谷腊生态传统农耕文化示范园三个农业园区建设，重点提升百花湖乡温水现代观光农业示范园、云归阿郎哨果业产业园、谷腊传统农耕文化产业园、三堡农业观光园、云归桃子冲食用菌产业园、三屯农业观光园等农业产业园区的示范带动效应，加大土地流转面积，落实优惠扶持政策，培育以樱桃、李子和特色蔬菜为主导产业，推进无公害农产品的生产。
（四）加强农村农业专业化程度建设，积极培育生态农业龙头企业
截止2014年底，我乡有农业企业8家，农民专业合作社6家，农业专业合作社和农业企业都是各自为阵，组织化和专业化程度低，企业规模小，未形成良好的示范带动作用。我乡应积极引导，落实相关政策，按照“专业合作社+基地+农户”和“公司+基地+农户”的产业化经营和发展方式，培育并形成一批生态农业产业化龙头企业，在规模生产中提升科学化种植水平，推动生态农业建设和设施农业建设。
（五）加快农业产业化结构调整，积极培植优质农业项目
以“一村一品、一村一特”的发展思路，促进农业产业结构的调整，认真策划精包装项目3个以上，介绍引进5个以上生态型项目、农业观光型项目、文化产业项目，积极推动生态型企业和高新科技企业落户百花湖乡，加大建设百花湖乡中心小城镇建设；采取政府主导、市场运作、政策支持的方式，积极推动贵州省红山茶自然保护区申报工作，做好山体特别是灌木林区和贵州省红山茶自然保护区的林相质量提升。
三、结论与讨论
一、指导思想
以科学发展为指导，以农民增收为核心，以调整农业结构为抓手，以发展高效农业为主线，以农业产业化为方向，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，不断提高农业产业化，规范化、市场化、合作化水平，努力实现传统农业向现代农业跨越。
二、建设重点
根据我镇农业资源优势，重点构建高效生态农业园区平台，着力打造高效生态农业工程，彰显现代高效农业发展新格局。
突出四条主线，根据我镇农业产业布局，依托贯穿我镇的主要干道为主导骨架，接受兴泰线的辐射，以特色农业为重点，形成四条现代高效农业产业带。
一是以兴沙公路沿线的优质粮经作物生产的产业带。重点谋划在兴沙路沿线区域，大力发展优质稻米、优质棉花、油料生产以及扩大郑朱优质葡萄品系的种植及品质的提高，努力打造兴沙线优质粮经产业带。
二是兴西线高效产业带。重点在兴西路两侧通过招商引资，引进高效农业项目，以公司+基地+农户的形式，逐步实施高效蔬菜、苗木、花卉基地等生产加工基地以及蔬菜脱水、生产加工基地，逐步扩大圩岸“金花菜”种植规模，努力形成兴西线高效特经产业带。
三是荡横线重点实施__镇高效生态农业园区。以姜戴、夏许、丁沙、马港等村形成20__亩的核心区，规划建设面积1万亩，接受其辐射面积2万亩，在园区内引进先进的品种，新型种植模式，推广配套的新技术，走标准化生产路，创新经营模式，不断提升形象，提高效益，增加农民收入。08年春，园区建设工作初建成效，指导、示范全镇的高效生态农业。
四是马吕线特色畜禽产业带。依据马吕线现有的林地资源，策应徐马荒景区开发，充分发挥马吕路马志宏林下养殖生态鸡的典型示范作用，重点建设10万只畜禽生产基地，以马港生态养殖为基地，采取“三统一分”模式加快林下畜禽养殖的南伸北延，做大叫响原生态林下畜禽这篇文章和品牌，不断提高集约化、规模化、产业化发展水平，努力形成马吕线特色畜禽产业带。
林业绿化：20__年在全镇森林覆盖率达到22.4%的基础上，再增0.5个百分点，重点实施村庄绿化，所有的通村道路结合新农村建设全面栽植景观树，美化环境，每个村建立围村林，农户家前屋后栽植林果经济林，美化环境、增加效益。
实施三个规划。加快农业基础设施建设，改善农村生产条件是加快发展现代高效农业的重要环节，针对洪涝灾害频发的趋势，水利建设在我镇显得十分重要，计划实施三个规划。一是对全镇84.6公里的联圩每年加修联圩30公里，按照4.54式标准，能挡3.5米的水位进行加修；二是对三个大联圩新建三个4个流量的排涝站，加大内排能力，关闭破旧、损耗大的老、病排涝站；三是新建3座高标准的圩口闸，确保高水位挡得住。
建立三个畜禽特色基地。水产业是我镇农业的半壁江山，传统的养殖品种养殖模式，效益低下，市场风险加大，完全不能适应现代高效农业的要求，依据我镇丰富的水产资源，20__年建立三个特色基地，一是以徐马荒原生态区域为主的3000亩生态龙虾养殖基地；二是以中丁圩星火科技为示范点200亩特种鱼、泥鳅养殖基地；三是以我镇水产养殖场徐马荒生态区域的3000亩为主板桥大闸蟹养殖基地。
三、主要措施
1、强化组织领导。镇成立现代高效农业工作领导小组，负责全镇现代高效农业的规划，实施及实施过程中重大问题的决策和协调，同时，根据工作重点和职能分工，成立以片长、蹲点镇干、各农业口职能部门具体工作班子，党委、政府把现代高效农业作为08年三个文明建设考核指标之一，并根据农时季节序时进度，组织相关人员进行检查，对各村进展情况予以点评，督促年终进行考评、奖励。
［关键词］农村经济；发展思路；经济转型
1农村经济发展概述
经济发展是指在经济增长的基础上，一个国家或地区的经济结构和社会结构持续升级的变化过程。立足于我国国情，当前我国农村经济发展速度可观，但仍未达到理想水平。农业发展到位，国民经济整体实力才会上升，农业发展是国民经济发展的前提。因此，农村经济发展是当前需要重点解决的问题。随着全面深化改革的不断推进，我国农村经济在进步的同时仍然留存着一些尚未改善的难题，比如农产品质量不佳，应对气候变化的措施不完善，农民实际收益低，环境污染日益加重，投入到农业发展中的土地面积大幅减少，资源瓶颈，农村经济基础差底子薄，农村产业结构落后等一系列问题与考验。对此，领导者与决策者应重视农村经济的发展问题，从实际出发，先改善陈旧观念，再改善农民生活质量，促进农村经济的整体发展与进步，加快转型速度［1］。
2农村经济发展的优势
2.1立足生态优势，加强环境建设
发挥生态优势，加强环境建设，着重打造生态农业品牌。要建立绿色创新的农村经济发展模式，首先要做好基础建设，农田水利设施要完备到位，农业生产过程中的基本设施也要完善。加大农业生产机械化力度，更大限度地省时省力。将简单劳动力向全面发展型劳动力转变，让农民不仅会种地，更要会经营。人才的转型是解决农村经济转型最根本的方面。其次，发展生态农业，要遵循因地制宜的原则，不同区域制定不同的生态模式，在注重生态效益的同时达到经济效益的增长，同时实现一定的社会价值。
2.2把握资源优势，进行合理开发
把握乡村地区得天独厚的资源优势，进行合理开发后，能使其创造出巨大的经济效益和社会价值，达到事半功倍的效果。发展特色农业，要注意扬长避短，扩大生产规模，地方特有的农产品、特色景观、旅游业、独特的乡村文化等方面都可以作为农村经济转型与发展进步的重点发展对象。在发展特色农业时要注意合理开发，时刻将环境保护放在首位。在环境保护工作中，加强基础设施建设，确保设施体系的高质量与完整度，做好最基本的防护措施，如大气污染的预防与治理、水土流失的防护措施、提高绿地覆盖率等［2］。
2.3发挥基地优势，积极开拓市场
发挥农产品原料产地的基地优势，多领域、多角度、多方位积极开拓市场，发展创汇农业。在确保区域农产品高质量标准、高健康标准的同时，注重发展出口产业，将视野对准国外市场。加强基地建设，扩大生产规模，制定完善的生产-加工-企业对接-出口流程，建立起完善的一体化体系。建立专门的领导团队，重点研究国外市场的需求动态，与国内市场进行比较与分析，制定成熟的经营策略。。
3推动农业经济转型的策略
3.1公共服务转型
。建立完善的服务网络体系，为农民最新的农业市场信息，了解农民需求，扩大服务范围。另外，增强政策，完善农业经济发展领域的保险服务，加大对农业机械、畜牧产业、种植产业的养护与保险力度，做到最大程度地便民利民，降低农民在农业生产过程中遇到的可抗性风险程度。
3.2充分整合信息资源
促进农村农业经济的转型，要做到充分整合信息资源，实现农业信息的即时化与整体化。相关部门应着手建立统一的信息收集与分析中心，推出全方位、多领域服务的资源共享平台，使得农业市场的相关经济数据能够及时传播到位，便于农民掌握最新的市场动态。也可以在平台内进行交流与互动，一方面经济领域研究者可以了解农民的需求与问题、农业生产中的长处与劣势，另一方面农民可以获得权威专业的农业知识，用更加科学高效的方式方法进行农业生产［3］。
4结语
农村经济转型目前尚处于起步阶段，这将是一场工程浩大、历时持久的硬仗，其复杂程度不言而喻。而一旦完成农村经济的转型，其创造的社会价值与历史意义也将不可估量。因此，要完成农村经济转型，一定要有坚持到底、艰苦奋斗、钻研探索的精神，注重理论与实践相结合，不断总结经验、自我更新，创新发展模式，在理论指导与自主探索中不断前进。
单位:内黄县农牧局
参考文献
［1］张涛.大力推进农业、农村经济转型升级的思路探讨［J］.中国集体经济，2012（7）：5-6.
当前，我国已经制定了高效生态农业的发展目标，确定了发展方向，并且具备了高效生态农业的形成基础，由此可见，发展循环经济高效生态农业的时机已经成熟。在这种情况下，农户与企业应积极探讨可以实现高效生态农业生产的新型模式，在不同的地区不同选择不同的模式可以助力于高效生态农业生产目标的实现。为了给高效生态农业发展提供保障与支持，政府还应该加强对重点领域的扶持力度，并且健全政策以及法律法规，积极推进组织及其制度创新，这样才能使我国农业生产尽快实现高效生态，并充分体现出农业循环经济的实践价值。
关键词：
循环经济；高效生态农业；形成机理；模式选择；政府管理
引言
科学技术的迅猛发展推动了农业现代化进程的加剧，中国农业在近50年的快速发展历程中也逐渐摸索出符合中国实情的特色农业发展道路。时至今日，我国的农业发展取得了令人瞩目的成绩，但是面对资源节约型社会创建过程中出现的难题，要保持我国农业持续稳定发展，就必须充分利用资源，在循环经济体系下实现高效生态农业发展目标。。为实现这一目标，应该基于循环经济的视角深入探讨高效生态农业的形成机理，选择适合我国国情的高效农业发展模式，并且要从循环经济理论基础与实践出发，探索也可以促进我国高效农业发展的新思路。
一、循环经济视角下高效生态农业的形成机理
循环经济是未来全球经济发展的主旋律，农业实现高效生态也需要充分的利用循环经济的原理与技术方法。我国高效生态农业形成具有历史必然性，这是由于在循环经济的引导下，当前高效生态农业已经形成了明确的目标，并且具有了清晰的发展方向，同时具备了相对稳定的发展基础，这些因素的具备促使了高效生态农业的形成。
（一）循环经济视角下高效生态农业的形成目标
高效生态农业是在循环经济系框架上形成了最先进的现代农业发展模式。循环经济下的高效生态农业不仅体现为农业生产与生态保护之间矛盾的化解、自然资源的永续利用，还将体现农业生产在经济、社会与生态效益的三效合一目标的实现。高效生态农业在目标机制的作用下，开启了发展之路。循环经济视角下高效生态农业发展的经济目标要求在产品开发与生产方面，不仅要做到质优、营养、安全，还要追求更高的产品附加值，以期获取更多的经济收益；在创造就业岗位方面，开发多样化的生产经营方式，形成完备的农产品生产链条，吸收更多的社会从业人员参与到农业产业中来。循环经济视角下高效生态农业发展的社会目标就是使农业不再以单一的农业生产形式存在，而是需要进一步挖掘农业生产的传统文明、文化与精神财富，通过为城镇居民提供旅游休闲、民俗文化传承等服务内容，发挥示范辐射功能，给农村经济带来新的增长点。循环经济视角下高效生态农业发展的生态目标则是在发展农业的过程中加强环境保护，节省自然资源的利用。充分利用农业具有净化空气、涵养水源以及减弱噪音等功能，使其生态效益显现出来。
（二）循环经济视角下高效生态农业的形成方向
循环经济视角下高效生态农业的形成方向为农业的发展提供指导、参考、约束与监督。结合我国农业经济、农业生产与环境保护实际，高效生态农业应该向着高度协调统一的方向发展。农业系统内部要协调统一，农业系统与各要素要协调统一，农业系统要与环境保护协调统一。例如，园区利用沼气池对农业废弃物、人畜粪便以及生活垃圾等进行无大排行化处理；采用暗埋污水管道，对污水进行分类回收与再利用，实现了水资源的循环利用。其次，高效生态农业应该向着安全性方向发展。即保证资源使用安全、农业产品安全以及环境安全，对此相关部门应该加强监管，防止地区农业盲目发展。再次，高效生态农业发展应与地域特征相符合，立足自身的资源优势，令传统农业与效益农业有机结合起来，优化当地的农业产业格局。只有农业产业实现优化，并且将地区农业生产特色发挥出来，才能实现资源的高效利用，效益的高效获取。
（三）循环经济视角下高效生态农业的形成基础
高效生成农业的形成，实现农业经济循环，需要具备坚实的基础。我国发展高效农业首先在自然资源上拥有得天独厚的优势。众所周之，我国的农业生产资源禀赋处于优势地位。土地类型丰富，土壤肥沃，并且水系十分发达，特色农产品数量极大，这些都为高效农业的形成提供了基本条件。其次，高效农业形成拥有良好的政策环境。为了促进农业生产，给农民以基本保障，我国政府围绕农业出台了系列扶持与保障政策。2015年最新公布的《深化农村改革综合性实施方案》中提到“要将农业农村作为财政支出的优先保障领域”、“完善农产品价格形成机制和农业补贴制度”，“建立农业可持续发展机制”，“发展生态循环农业”。这一方案的出台给“十三.五”高效农业的发展又打了一支“强心剂”。最后，相对领先的科研攻关能力为高效农业发展提供强大的技术支持。例如长沙沃园生态农业科技有限公司创始人彭焕新秉持“依靠科技，打造特色农业”的理念，通过与中国科学院亚热带农业生态研究所、浙江大学、浙江农科院等深入合作，研制出富含营养的迷你型香薯。灰头土脸的香薯经过2个小时的加工摇身一变成为了20多种香薯产品，不仅深受消费者喜爱，并且经济效益翻倍。综上，农业生产资源优势、优良的政策环境以及强劲的科学技术为高效农业的形成共同打造了一个坚实的基础。
二、循环经济视角下高效生态农业的模式选择
选择符合区域农业产业发展实情的生态农业模式，发挥生态农业模式的示范带头作用，使创新模式体现循环经济原理，并收获循环经济效益是涉农企业、农户以及政府部门努力在探讨的。当前已经在部分地区取得成功的高效生态农业模式主要有龙头企业带动型、农户公司带动型以及农牧结合型等几种。。
（一）龙头企业带动型
龙头企业带动型是指由大型企业发挥在农业开发与经营的主导作用，采用“企业+基地+农户”的形式，围绕一个产业类型，或者一种产品形成一个生产链条。这种农业生产模式将散落于农村的农户聚集到一起，在龙头企业的带领下，形成规模化的生产经营格局。由于这种经营形式最大的优势在于龙头企业生产经营过程中科学技术与管理理念都具有先进性，尤其是在资源的循环利用上，产品附加值的提升等方面都具有天然的优势。与企业建立合作关系的农户，基本上实现了农业生产材料统一供给，生产过程统一标准，农产品统一回收，实现了高效生产经营。龙头企业带动型高效农业生产模式的最典型代表当属广东省的温氏集团，自上世纪80年代，温氏集团就大胆采用了“公司+农户”的经营方式进行肉鸡的饲养，通过这种模式与农户有机结合，与农户实现优势互补、资源共享，为了切实的免除农户的后顾之忧，还建立了风险基金制度，保证每个农户收入超3万元。温氏企业在与农户合作的过程中，注重规范农户粗放浪费的经营方式，引导农户注重生产资源的节约，要求农户注重生产环境的保护，让农户在获得经济收益的同时，注重农业循环经济的发展，以保证农户可以持续与企业进行合作，并得到丰厚的回报。
（二）农户公司带动型
这种高效农业生产模式是指以农户家庭为经营主体，将多户农户联合到一起，以固定的经营场所为经济主体，以实现农民增收为目标，拓展适合本地区农业发展的新思路，为其开拓更广阔的农村经济市场。例如，山西省长治市长子县共有乡镇12个，人口近35万，其中超过30万为农业人口，但是却仅有水浇耕地16.3万亩，人均不足半亩。自然资源底子薄，农业科技应用范围小给当地的农业生产带来了很多制约。不仅无法实现农业的高效生产，更无法实现循环经济。在这种情况下，长子县一些农户在当地政府的鼓励与引导下，联合参股成立了农户公司，通过农户公司的形式将农村闲置的资金、技术与劳动力聚焦到一起，确定好投资目标后，共同参与农户公司的管理。截止到2014年底，实现较大规模效应的农户公司达到了200个。这些农户公司立足于自身所在区域的农业生产优势，注重对农产品的深加工及废弃物的二次利用，在种植、养殖等农业生产中形成规模经济，在国家发展循环生态农业的政策引导下，向着集约农业、协作农业及安全农业的方向扎实迈步。
（三）农牧结合型
农牧结合型农业是指通过在农牧户、基地与企业之间建立快捷合作通道，使散落于市场中的种植、养殖、加工与销售环节统一起来，在农牧业培养机制的作用下，以循环经济高效农业生产为目标，实现生态农业的可持续发展。例如内蒙古鄂尔多斯市与山西、陕西、宁夏三省交接，占地面积8.7万平方公里，总人口近140万，由于境内沙漠面积广袤，生态环境比较恶劣，在发展循环经济高效农业方面其自然资源不占优势。自“十五”以后，鄂尔多斯市政府深入分析区域农业的优势与不足，认识到区域畜牧业的优势与自然资源的匮乏这一现状，确立了创建“畜牧业强市”目标，确定了“以养而种，以种促养，以养增收”的发展思路，并分别制定了鄂尔多斯畜牧业生产的经济目标、社会目标与生态目标，并且以畜牧业生产为基础，大力发展绒产业、肉产业与林沙产业，将农牧区人口移至城镇的二、三产业之中。在发展的过程中，鄂尔多斯注重高效农业的发展方向。2015年11月建立了现代农牧业生产业链追溯体系，本市企业生产的26种无公害产品，19个有机食品以及18个绿色产品都实现了“田间到餐桌”的可追溯。这一举措也大大提升了鄂尔多斯蓄牧业的综合竞争力。
三、循环经济视角下高效生态农业的政府管理策略
高效生态农业的形成、模式选择以及实现循环经济，获得更为可观的经济收益，政府的主导作用是尤为重要的。作为影响国计民生的农业产业，政府必须做好扶持、实施以及带动工作。发挥政府的主导作用，保障农业发展不走弯路，遵循科学发展道路，才能使高效生态农业生产取得成功。鉴于此，政府应该加强对重点领域的扶持力度，加快构建健全的政策实施体系以及持续推进组织及其制度创新。
（一）加强对重点领域的扶持力度
高效农业生产需要政府的介入，对于重点产品、重点区域以及重点项目更是需要政府的特别扶持，以带动整体农业产业水平的提升。其中重点产品是指具有地方特色并且质量优良的产品。针对这些重点产品应该设立生产基地，加强检验与检疫，同时健全营销管理系统。例如上面提到的鄂尔多斯的畜牧产品就是属于当地农业的重点产品。它于2015年创建的全程可追溯系统既保证了产品的质量，又是一种重要的营销手段，增强其市场综合竞争力。重点区域的扶持则是要结合区域农业生产实际，将农业生产区域划分为几个部分，梳理各个区域的农业生产发展重点。例如浙江省农业生产可以划分为农产品出口基地、退耕还林区、产业结构调整区以及生态环境保护区。每个区域都要充分发挥特色资源优势，提升地区名优产品的知名度。加强重点项目扶持，则应当对重点项目进行专项论证，围绕重点项目来进行基础设施建设，关键技术开发、示范园区建设与信息网络构建。
（二）加快构建政府政策实施体系
国家政策环境的营造为循环经济高效生态农业的发展提供基础与保障，而政策的实施则是使政策发挥预期效能的关键。构建政府政策实施体系，首先要通过制定科学的发展规划，使相关政策按部就班的实施，并对实施效果进行实时监测，在实施的过程中，发现问题及时处理，持续增强扶持政策的权威性与有效性。例如浙江省为了促进高效生态农业的发展，在“十三五”期间出台了《农业节水“十三五”专项规划》，并且对浙江省生态农业的发展进行了充分的调查。其次，应健全政策与法律法规体系。2015年5月29日农业部、国家发展委员会、科技部、国土资源部、环境保护部以及水利部联合下发了《关于印发<全国农业可持续发展规划（2015－2030年）>》的通知。《通知》指出要“强化法律法规”，“完善农业和农村节能减排法规体系”“为生态环境保护与建设提供依据”，同时应该“落实农业资源保护、环境治理和生态保护等各类法律法规”。只有法律法规体系健全，才能形成系统威慑力，彻底杜绝对生态环境造成破坏的农业生产行为出现。
（三）积极推进组织及其制度创新
农户是高校生成农业的基层实践者，也是这项产业的具体实践者，因此，应该加大对重要农户的培养，创建具有灵活机制的生产经营管理体系。让农户可以自由的参与到联合体中来，也可以自由的退出生产联合体。使其拥有更多的自，免除他们的后顾之忧。发挥重要农户的积极带动作用，将其他分散的小规模农户也吸引到联合体中来，解决个别农户想要进行现代化生产，却又受制于资金、技术以及其他生产资料之间的矛盾。还应该加快人才培养，抓住新培养农村建设的有利机遇，注重农民工培训，引导农业科研人员到基层去实践，提升农民的科学文化素质。还应当加强与农业机构的合作，提升农业生产的组织化程度，提升农业生产联合体的综合竞争力。最后要深化农村，加快农村土地流转，建立合理的农村土地产权制度，为规模化生产经营提供制度保障。
结语
高效生态农业生产必须走循环经济之路，基于循环经济的视角探讨高效生态农业的发展符合我国生态环境需要保护，自然资源需要节约合理利用，农业生产需要持续发展的基本国情。实现循环经济前提下的高效生态农业是一条曲折而漫长的道路，它既需要政府在政策的制定、法律法规的实施、目标的确立、方面的把控等方面发挥引导作用，还需要社会各界的积极参与，尤其是处于农业生产基层的广大农户，更是要以国家的政策导向为指导，从持续发展农村经济为出发点，获取更高的经济回报为落脚点，充分发挥自身的聪明才智，投身于循环经济高效生态农业发展事业中去，为我国农业生产尽快实现高效、生态、资源循环利用而贡献出自己的一份力量。
李凡 单位：河北科技师范学院工商管理学院
参考文献
［1］陈金松.可持续发展视角下生态农业经济的发展路径解析［J］.农业经济，2013（04）：28-30.
关键词：生态农业经济；农村生态环境；关系影响；存在问题；改进措施
民以食为天，农业是立国之本。。。但与此同时，与农业发展息息相关的农村生态环境却正在遭受着前所未有的破坏，人口增长、环境污染、森林破坏、水资源短缺等问题使农村生态环境持续恶化，农村生态环境面临着巨大的压力，这对我国的农业生产造成了极大的影响。改善农村生态环境，走生态农业经济发展之路，才是实现我国农业、农村可持续发展的关键。
一、生态农业经济的内涵
要正确认识什么是生态农业经济，首先要理解什么是生态农业。生态农业概念的提出是在上世纪80年代初，其主要是指合理利用经济学原理，组织和管理农业生产建设，将传统农业、现代科技和绿色发展理念有机结合，将农业向合理生态转化，农业回归自然，实现农业高产高效与可持续发展兼顾的一种新的农业发展模式。而生态农业经济就是以发展生态农业，使农村经济、农业发展与农业生态环境相协调为基本原则，以不超出自然生态系统承载力为基本前提，以因地制宜、使区域自然资源优势和生态优势得到合理利用、充分发挥为基本方向，在确保农业生态良性循环的基础上，实现生产过程和资源利用高效化，确保开发产品优质化、无公害化，促使生产经济效益最大化的现代化农业产业。由生态经济的内涵我们可以总结出生态农业经济的特点，主要包括：协调性，生态农业经济讲求的是农业一、二、三产业的协调发展以及经济和生态环境的协调发展；适宜性，生态农业经济是通过多种技术装备，使农业发展适应区域环境条件、自然资源条件以及当地发展实际情况，从而使区域各项资源合理配置、合理利用，使农业经济发展能够扬长避短，优势尽显；持续性，生态农业经济重视的是现代化农业的可持续发展，讲求的是农业生态和农业经济的长期整体效益，不是一劳永逸的，需要根据实际情况对技术装备和发展策略进行不断的改进和调整，因此生态农业经济发展具有长期持续性。
二、农村生态环境与生态农业经济的关系研究
1.农村生态环境是发展生态农业经济的基础。生态农业经济的发展离不开农村生态环境的支持，农村生态环境为农业生产提供了必需的耕地、水等资源，保证了农业生产的正常进行。农业生态环境中每一个因素的改变都有可能对整个农业生产系统产生各种影响，如果耕地和水土资源等被破坏、被污染，必定会影响农业生产的产量和农产品的质量；同样，良好的农业生态环境也必然会极大地促进农村和农业经济的发展和建设。因此，良好的农村生态环境是发展生态农村经济的基础和前提。2.农业经济的发展可以促进农村生态环境的改善。在农业生态资源有限和农业生产技术有待提高的前提下，短期内，生态农业经济的发展与农村生态环境保护是存在矛盾的，但从长期来看两者又是相互促进的。农村生态环境的改善可以为农业生产发展提供更好的资源条件，从而满足农业现代化发展的需要；而农业在发展的同时，又会为农村生态建设提供更多、更好的技术和资金支持，促使农村生态环境的逐渐改善，因此两者是互为支持，互为促进的。基于以上原因，我们在发展农村经济的时候，必须遵循可持续发展的原则，重视农村生态资源环境的保护和改善，不以牺牲生态环境为代价，坚定不移地走生态农业经济发展之路，才能使农村与农业长期健康发展。
三、当前我国农村生态环境保护面临的问题
1.耕地资源紧张，耕地质量不断恶化。耕地资源是农业发展的根本，保护耕地也是保护农村生态环境的重要内容，但我国当前却面临着耕地面积持续减少，耕地质量不断恶化的问题。据统计，我国现有耕地1.26亿公顷，但人均耕地面积仅为0.1公顷，不足世界人均的一半，且其中的13.3％属于坡耕地，耕地资源较为有限，并且由于人口的不断增加，以及粗放的开发、过度地侵占滥用和各种污染问题，使得可用的高质量耕地总面积和人均耕地面积仍然在不断地减少。
2.水环境污染问题日益严重。农村水环境污染问题主要包括外部污染和自身污染两方面。随着人口的不断增加和人民生活水平的不断提高，农村和城市的生活垃圾和废弃物也不断增多，尤其是在一些农村地区，没有固定的垃圾倾倒区域和专门的垃圾处理措施，很多生活垃圾随意乱扔，生活废水不经处理就随意进行排放；另一方面，随着城市工业和乡镇企业的发展，产生的大量工业废水也通过各种流通渠道对农村水体环境产生了不同程度和各种形式的污染，这些都属于外部污染的范畴。而自身污染则主要来自于农业生产过程中，随着农业生产和规模的不断扩大，自身污染的情况也日益突出。自身污染一是滥用农药、化肥而造成的重金属、农药残留等污染；二是农业生产残留，如秸秆、畜禽类粪便处理不当而造成的污染。我国本身农业用水就非常紧张，据资料显示，我国目前农村有5000万人口和3000万牲畜面临着饮水不足的威胁，受旱农田达到了3亿亩，而各种污染更是加剧了这种情况，极大地影响了农村的生态环境和农业生产活动。
四、改善农村生态环境的措施
1.提高人们生态环境保护的意识。提高人们生态环保意识是促进农村生态环境健康发展的关键。农业生产的根本目的就是满足人类社会的物质需求，但长期以来，人们在农业生产中存在着急功近利的心理，并且生态环境保护意识薄弱，只顾眼前利益而忽视长远利益，造成了农业资源的透支利用和破坏式的开发，使农业生产超出了生态环境的承载力。虽然我国在农村生态环境建设方面花费了不少精力，但治标不治本，建设速度赶不上破坏速度。因此，必须设法从提高环保意识入手，加强宣传教育，树立全民环保意识，才能从根本上做好农村生态环境的保护，为生态农业经济发展打好基础。
2.加强农村生态环境保护法制建设。虽然我国近几年来陆续颁布了一些涉及农村生态环境保护方面的法律法规，但整体而言，环境保护法律体系还不十分健全，主要体现在监管制度不完善、操作性不强等方面；随着社会经济的高速发展，相关的环境保护法律法规难以及时跟进，使得一些方面还存在着法律空白。因此，完善生态环境保护立法，加强法律法规执行力度，才能从法律制度上有效保护农村生态环境。
3.加强生态农业建设相关投入。政府部门应充分发挥职能作用，多渠道筹措资金，加强农业资源保护和农村生态建设。兴修农业水利工程，促进水资源合理保护利用；加强垃圾回收处理和污水无害化处理设施建设、改造，以及相关的资金和技术装备投入，促进环保技术装备升级改造，为农村生态环境建设和保护提供有力支持。
五、结语
农村生态环境保护是一项长期复杂的系统工程，影响因素多、制约条件多。因此，我们必须从多方面入手，充分调动各种有利条件共同发挥作用，牢固树立起“既要农业经济发展，又要农村绿水青山”的可持续发展理念，才能真正搞好农村生态环境保护建设，促进生态农业经济发展。
参考文献：
[1]张忠根，应风其.农业可持续发展评估：理论、方法与应用[M].北京：中国农业出版社，2003.
[2]陈金松.可持续发展视角下生态农业经济的发展路径解析[J].农业经济，2013（4）.
1本课题选题背景及其价值
本研究选题基于两个方面。一方面，生态农业旅游不仅成为农村经济发展极为重要的增长极，而且是践行科学发展观，推进农业经济结构调整，发展创新型农业经济，加快传统农业向现代农业转变的重要举措。另一方面，河横先后获得“全球500佳”、全国科教兴村试点村、全国绿色千佳村、江苏省重点绿色食品基地、江苏省生态示范村、江苏省环境教育基地、江苏省农业循环经济试点单位、江苏省农业现代化试点村等荣誉称号。近年来，他们又对生态农业进行了立体化设计，依托生态农业优势，不断开发旅游项目，取得了明显的成效，河横村已经成为农业旅游胜地，全国农业旅游示范点。此外，河横的示范意义既在于他们通过生态农业和生态旅游的良性互动实现了农业发展的历史性跨越，又在于他们为自然生态系统相似、经济发展水平相近的农村平原地区探索出了一条可持续发展的道路，为中国的农业发展找到了一条新的发展模式，为建设社会主义新农村发挥了示范作用。本课题研究的重点内容主要有两个方面:其一是河横发展生态农业旅游情况及其主要经验;其二是河横发展生态农业旅游对发展生态农业旅游的启示，河横发展旅游过程中存在的问题以及在发展生态农业旅游中要注意的问题。本课题研究的难点主要有:其一是如何搞好生态农业与生态旅游事业发展的互动设计;其二是如何在生态农业“立体设计”的情况下，使特色农业既有利于农业发展，又有利于推进新农村建设和带动农民致富;其三是如何在加强引资和引进特色农业项目的同时，调动农民自身的积极性，如何创新旅游经营机制。本课题研究立足于对河横生态农业与旅游互动发展的事实进行调查。调查采取资料法、考察法、座谈法等多种形式。研究报告以马克思辩证唯物主义为指导，以促进农业的现代化建设为着眼点，以河横发展生态农业旅游的实践与经验为样本。
2河横发展生态农业旅游的基本经验
生态农业旅游是充分利用生态农业资源而开发出的具有极大参与性的一种现代农业文化产业。发展生态农业旅游也是转变农业发展方式的新型手段之一。近年来，河横依托“全球500佳”的生态资源优势，大力发展生态农业旅游，先后在河横生态农业科技园内打造了蝴蝶兰成花基地、河横葡萄园、千亩油菜花、灰天鹅养殖基地、特禽养殖场、循环经济示范园、特种观赏鱼基地等十多个生态旅游景点。自2003年农业旅游试营业以来，河横每年接待国内外游客都有几十万人，产生了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。
(1)依托资源优势，搞好互动设计。河横的生态农业旅游是与生态农业发展同步设计和建设的。河横的生态农业发展为河横发展生态农业旅游奠定了基础。随着河横经济的发展和区域交流的扩大，国家生态农业旅游示范点的成功验收，河横充分利用生态农业优势，将现代农业与生态资源、人文资源等进行整合、包装，把河横建成了以生态农业为基础，以生态农业旅游为景观，以环境保护和可持续发展为内涵，融风景游览、休闲度假、消费购物和科普教育等功能于一体的农业旅游区。近年来，河横又进一步整合农业资源，加强农业的试验、示范和推广，拿出更多高、新、特的种植和养殖品种，以丰富园区的生物资源，增强园区的观光功能。目前，河横已建成了特种种植区、特种养殖区、绿色食品加工区、科研示范区和休闲观光区等五大功能区。河横的绿色食品，无公害畜禽、粮油、水产基地覆盖全村，河横大米、三泰酱菜、如春蛋品、仙岛鸡蛋等优质产品受到广大游客的欢迎。
(2)创新投入机制，引进特色项目。改变传统的种植与养殖项目，积极探索生态园市场化投入的新机制以及社会化经营的新模式，建立了运转高效、服务一流的固定管理机构。目前，河横已经建成全省高新农业新品种展示、新技术展示、新产品展示、常规技术展示四个区，先后引入了10多个含金量较高的现代农业项目，特别是河横新引进的观赏鱼项目增强了生态农业旅游的吸引力。河横建成的葡萄园、水蜜桃园基地、蝴蝶兰基地，都集中了国内先进的品种和设施，具有较强的技术性、观赏性。
(3)开发绿色食品，扩大生态影响。目前，河横生态科技园拥有的绿色食品，占姜堰市的80%，泰州市的60%，国家级无公害粮油、水产、畜禽生产基地覆盖园区全部耕地和水面。据调查，河横已有5大系列10个品种的绿色食品，河横大米、三泰酱菜、如春蛋品、仙岛鸡蛋等优质产品畅销苏果、联华、家乐福、农工商、大润发等大型超市，并被驻港部队和南极科考队列为采购食品。一个园区同时拥有这么多绿色食品和无公害农产品在全省乃至于全国也不多见。目前，河横绿色食品知名度不断提升，“天鹅宴”、“生态宴”等特色餐饮正在开发之中。
(4)完善旅游体系，增强景区魅力。近年来，河横一直把生态农业旅游当做系统工程来抓，通过多年的努力，高标准建成的省级生态科技园区成果斐然，绿色蔬菜、瓜果、无公害优质水稻、鱼、虾、鳖等特种养殖，形成了独具特色的水乡田园风光，也初步形成了比较完整的旅游观光服务体系。为了解决餐饮、住宿、休闲、娱乐设施不足的问题，河横计划在循环经济园和河横大道(文化广场、生态小区)两侧建成经营农家菜餐饮的农家乐30处，经营旅馆业为主农家客店60家，可同时接待1000人就餐，500人住宿，2000人参观。同时，还将建设特色小吃店4家，农家超市2家，组建河横农民文化俱乐部，进一步完善河横生态农业的旅游功能，增强河横生态农业旅游的吸引力。
(5)拓展发展思路，创新旅游项目。近年来，河横生态旅游一直注重外部观看与内部参与结合。除了让游客欣赏生态农业文化和独特的田园风光以外，还注重配上农家生活，让游客观赏娱乐。在观光区内建设农家乐园，内设仿古农家庭院、农业耕作区、传统农机具展示区等。除注重观光景点的打造外，还建成20处“以农为根、以家为乐、以乐为魂、以富为本”的农家乐旅游点、20个垂钓点、10处商业网点、生态景观长廊、花卉园、自采自摘园，游人可以到垂钓中心边垂钓边舒展身心，也可以步入田园，采摘瓜果蔬菜。参与性的旅游项目设计，为游人创造了与大自然和动植物亲密接触的空间，增强了生态农业旅游景点的吸引力。
(6)健全组织机构提高管理水平。2005年起，河横专门成立了旅游服务公司，配备专业导游5人，服务人员20人。。。
3河横实践的启示
加快农业结构调整，创新农业经济发展方式，是贯彻科学发展观的根本要求，是实现农业现代化的必然选择。只有加快农业结构调整，创新农业经济发展方式，才能不断破解农业发展面临的矛盾和难题，提升农业产业的质量、效益和竞争力。［2］而发展生态农业旅游正是加快农业结构调整，创新农业经济发展方式的一种重要途径。
3．1要在促进农业发展理念转换上下功夫
(1)发展生态农业旅游要注意发展特色农业。特色就是吸引力，特色就是竞争力。只有将“大路货”的农业生产品种调整为有特色的生产品种，才能引起游客兴趣。当然，发展特色农业也要注意发挥本地资源优势，尤其要注意扬长避短，根据本地优势，调整农业结构。如这几年河横建成了有机葡萄产业区、油菜观光区、设施蔬菜示范区、稻麦良种繁育区、水生蔬菜示范区、花卉苗木区、棉花种植区、绿色特禽养殖繁育基地、绿色特禽规模化养殖小区、特种水产生态养殖示范区等13个种养殖区域，有力地带动了农业结构的调整优化、品种布局的更新改良。
(2)发展生态农业旅游要注重提高农业的生态价值。姜春云指出:“在环境污染日益严峻的形势下，食品安全问题已成为全球也是我国最紧迫的民生问题之一。加快发展绿色有机农业，并使之逐步成为农业发展的主导模式，既是我国13亿人口食品安全和改善的根本保障，也是中华农耕文明史上里程碑意义的战略之举。”［3］发展生态农业最重要的要求就是促进绿色有机农业的发展;同时，发展生态农业也“顺应低碳经济、循环经济、绿色经济成为新一轮经济发展的新高地、新要求和差异性发展、特色竞争成为区域经济创造竞争新优势的新趋势”［4］。更为重要的是，生态农业不仅表现为一种文明生产，而且表现为绿色产品的增值。如“河横大米”的市场价比一般大米高出4倍仍供不应求，沈高的小黄瓜、鸭蛋等农副产品也摇身价高。河横园区现代农业项目的引进和旅游产业的发展，带动了沈高经济和当地群众的增产增收。到目前为止，该镇有近一万户农户选择了从事无公害稻米、大棚葡萄种植和灰天鹅、河横鸡种养殖。近两年，全镇农民人均纯收入每年的增长速度都在15%以上，可见生态农业对增加农业收入，实现“高产、优质、高效”具有极其重要的作用。此外，生态农业旅游是以为现在和未来创造良好的生存环境、保持生态平衡为前提的，如果不走绿色农业之路，那么，不仅农民难以致富，生态农业旅游也就成了一句空话。河横的经验就是:“宁可慢一点、不吃子孙饭”。
(3)要改变传统的生产理念。生态农业的发展不仅要促进农业生产内部的小循环境，还要实现农工一体化的大循环。农工一体化的大循环“是以农业为起点、农业产业化和工业生态化相结合，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运作的物质闭环流动型经济”［5］。这种闭环流动型经济具有很强的开放度。事实上，发展现代农业，只有延伸农业生产的产业链，变农业生产自循环的“小农业”为与工商贸一体化外循环的“大农业”，才能改变传统的生产经营模式，促进农业的转型升级。近年来河横以大力推进河横科技园区建设为抓手，走农工商贸一体化的路子，促进了传统农业向现代农业的转换，取得了明显的经济效益和环境效益。。为此，发展生态农业旅游，必须从传统农业的“孤岛”中走出来，实现由单一农业向产加销一条龙、贸工农一体化方向转变。
3．2要在调动当地农民的积极性上下功夫
由于生态农业旅游与农业发展是同步进行的，所以农业旅游与一般文化旅游不同，它需要当地农民的配合与参与，这就要求按照全面建设小康社会、保持经济持续快速健康发展的要求，要把实现农村居民收入较大幅度增长作为发展农业生态旅游的根本着力点。。
(1)要大力发展高效农业。旅游要特色，更要效益。事实上一个地区农业旅游的发展仅靠好看效低的油菜花是解决不了长久旅游问题的。这方面河横的经验很重要。如，目前河横园区高效农业种植面积已达约366．67公顷(5500亩)，其中大棚西瓜约53．33公顷(800亩)，避雨栽培葡萄约66．67公顷(1000亩)、大棚蔬菜约13．33公顷(200亩)、自动化温湿调控大棚约6．67公顷(100亩)、高效特种水产养殖约33．33公顷(500亩)。现在河横沈马路沿线已经发展成近约66．67公顷(1000亩)的成片葡萄园，收益高的每亩达到万元，一般的也在5000元左右，比一般种植增收近50%。河横农户饲养的灰天鹅每只可获利20～25元;饲养娃娃鱼养殖户，每亩年纯收入2万元以上。为此，发展生态农业旅游应当调整思路，依据市场经济规律，通过调整和优化农业生产结构，来提高农业和农村经济发展的质量和效益，推进农业旅游的发展，切切不能依靠铺天盖地的“大路货”来发展农业旅游产业。
(2)发展农业旅游要注意改善农民的生产生活条件。如，近年来河横将旅游建设与新农村建设结合起来，建成了集淮扬古民居特色与现代新民居特色于一体的生态别墅区。同时，河横加大农村基础设施建设力度，除农家小居外，还建成水上舞台、文化广场等设施。此外，河横举办的全国大学生服务新农村辩论大赛华东(河横)赛区的比赛，每年举办的“中国•河横”菜花节、生态文化展、农民体育运动会、大型文艺晚会等文体活动，也受到了群众的喜爱。河横生态农业旅游的发展，不仅增加了群众的收入，给河横人创造了更多的致富机会，而且进一步提高了人们对发展生态农业和发展生态农业旅游价值的认识，调动了人们发展生态农业、参与生态旅游建设的积极性，所以发展生态农业旅游应当围绕“三农”问题来搞好“顶层设计”。
(3)发展农业旅游要提高文化含量。生态农业旅游是农业文化的创意产业，也是发展农业文化的一个重要组成部分，生态农业旅游是现代文明发展的产物，是精神追求和文化享乐的新型载体，也是现代人追求的、较高品位和较高格调的文化消费方式。一个景区的文化底蕴和文化建设直接关系到一个景区的魅力和对外开放的影响力。在日益激烈的生态农业旅游竞争中，文化发挥着越来越重要的作用。从旅游者的角度看，旅游者的旅游行为是一种文化消费行为，其外出旅游的动机和目的在于获得精神上的享受和心理上的满足，而旅游经营者要达到盈利的目的，就必须提供一种能满足旅游者文化享受的旅游产品。无论是自然旅游资源，还是人文旅游资源，其要吸引和激发旅游者的旅游动机，必须具有魅力无穷、独具特色的文化景点，而现在无论是河横，还是兴化搞的农业旅游，文化含量偏低，这是一个弱点，应该有效加以解决。
3．3要在探索农业与旅游结合的规律上下功夫
发展生态农业旅游用科学的态度和创新的精神，推进农业旅游的发展。
(1)要解决好景观建设问题。从旅游景区建设的角度来说，景区应该是由相关景观元素串联和组织起来的“大观园”。由于生态农业旅游与一般观光旅游和文化旅游不同，生态农业旅游要以农业为基础，生态农业要适应旅游发展的要求，这不只是文明生产问题，还有一个农业项目选择问题。河横的特色就是大力度引进特色种植业、养殖业和加工业，并以此来丰富旅游项目，增加旅游看点，这一做法很好，但必须拓展。本研究认为，搞生态农业旅游不能局限在生态、农业层面，可以在生态与农业要素之外寻找新的项目，丰富生态农业旅游内涵。
(2)发展农业旅游要注意景观结构的安排。农业旅游景区的魄力不仅取决于景区观赏元素的品极，更取决于元素的组合，而这种组合不是景观的简单堆积。事实上，农业旅游景区蓝图的填充、细节的安排也有一个极具技术性的问题，为此必须对农业旅游景区的空间结构和景观结构进行深入细致的研究，科学合理地进行布局，而目前不少农业旅游景点，包括河横生态农业旅游区，景点都是由农业生产的布局“自然”生成，杂而无序，尤其缺少技术层面上的布局;各个农业旅游看点，目前也基本上是“老板”意志，“老板”风格，没有相对统一的旅游市场文化风貌。这就必须进行必要的整合，以增强景区的吸引力和旅游发展潜力。
(3)要拓展农业旅游产品市场。“购”是旅游不可或缺的要素。近年来各农业旅游区都重视了旅游纪念品的生产，如河横已将5大系列10个品种的绿色食品摆到了旅游区。然而，到了河横，我们只看到河横的绿色产品;同样，到了兴化我们见到的也只是兴化的特产(溱湖风景区好一点)，这是不符合旅游发展的规律的。如泰州的“金三麻”、泰兴银杏、黄桥烧饼、溱湖簖蟹、河横绿壳草鸡蛋等土特产品，都已是倍受游客喜爱的热销旅游产品，泰州的生态农业旅游景区包括文化旅游景区，都应当将这些产品打造成旅游产品引入景区，不能各打各的锣，各卖各的糖，所以搞农业旅游包括文化旅游都应当解放思想，打破地域局限，构成相对统一而又丰富的游购品市场。
3．4要在加大支持力度和提高服务水平上下功夫
发展农业旅游需要农民的参与，但不是纯农民的个体行为，它需要政府的引导、支持、宣介和服务。客观地说，发展农业旅游，或走生态农业旅游之路，不仅涉及到政府理念的转换、职能的转换，还涉及宣传教育、环境建设，政策支持、科技服务等一系列具体问题。。
(1)做好规划的“文章”。发展生态农业旅游是一个系统工程，政府必须牵头搞好规划。河横的经验就是始终坚持规划先行，以超前的眼光、科学的发展理念，高起点、大手笔规划河横农业科技示范园。河横旅游规划和定位经过了10多次论证和4轮反复修编。遵循了经济、社会、生态协调发展、良性互动的原则，注重集约利用土地资源，强调在保护生态环境的同时，通过完善农产品产业链，以及科学发展旅游事业来提升农业效益、增加农民收入，所以说，这个规划对于促进河横生态农业生产和生态农业旅游的可持续发展具有十分重要的指导意义。
(2)做好政策安排的“文章”。搞农业旅游涉及土地流转、农民的投资创业、外来投资与项目的引进等问题，这些问题的解决又依赖于政府政策的安排。本研究认为，要促进生态农业旅游的发展，各地有关政府部门，要制定一些特殊的优惠政策，为土地流传、规模化发展、产业化经营、农民自主创业创造良好的政策环境，尤其要在引进外来项目的同时，鼓励农业创业，调动农民投入生态农业生产、农产品加工与农业旅游的积极性。此外，对于农业旅游区内的企业发展也要在政策、资金、技术上给予支持，在基地建设上给予扶持，努力为他们的发展创造一流的宽松环境，引导企业逐步扩张、升级、扩大生产规模，提高企业效益。