人口规模专题研究
哈尔滨工业大学城市规划设计研究院
2015年2月
桦南县城市总体规划（2014—2030年） 人口规模专题研究
目 录
第1章 专题研究背景 .............................................................................. 1 1.1 统计口径及相关说明 ....................................................................... 1 1.2 研究背景 ........................................................................................... 3 第2章 人口现状分析 .............................................................................. 4 2.1 县域人口现状分析 ........................................................................... 4 2.2 中心城区人口现状分析 ................................................................... 8 2.3 人口调控的对策 ............................................................................... 8 第3章 人口规模预测 ............................................................................ 10 3.1 人口规模预测依据 ......................................................................... 10 3.2 桦南县县域人口规模预测 ............................................................. 11 3.3 中心城区人口规模预测 ................................................................. 14 3.4 各乡镇人口预测 ............................................................................. 19 第4章 城镇化水平预测 ........................................................................ 20 4.1 城镇化水平预测 ............................................................................. 20 4.2 协调城镇化发展的相关措施 ......................................................... 23
桦南县城市总体规划（2014—2030年） 人口规模专题研究
第1章 专题研究背景
1.1 统计口径及相关说明
1.1.1 研究范围
桦南县城市的人口根据总体规划审批的要求分为两个层次：桦南县域和桦南中心城区。
（1）桦南县域
桦南县县域包括驼腰子镇、石头河子镇、桦南镇、土龙山镇、孟家岗镇、闫家镇、金沙乡、梨树乡、明义乡、大八浪乡。但不包括桦南林业局、桦南种畜场、曙光农场。2012年桦南县县属总人口为40.5万。
（2）桦南中心城区
中心城区桦南县县政府驻地建成区及规划新增用地，规划城市建设用地面积约20.30km2。人口主要包括桦南县中心城区户籍人口和暂住人口。截至2012年底桦南中心城区户籍人口为8.1万人，暂住人口约3000人。
1.1.2 名词解释
（1）户籍人口
指一定地域范围内，在户口管理部门登记的常住人口。
由于地方称谓不同，调研资料中由桦南县公安局提供的常住人口全部落户，故本专题所提及的户籍人口，若无特别注明，即为桦南县公安局所提供的常住人口。
（2）暂住人口
暂住人口指在一定地域范围内，居住本乡、镇、街道半年以上，户口在外乡、镇、街道的外来人口。
调研显示，桦南县公安局所提供的流动人口数据中，流动人口以务工和经商为主，流动人口的居所为居民家、单位内部、出租房屋，无旅店居住人口，即在城市规划中均应考虑配套设施。故本专题所提及的暂住人口，若无特别注明，则
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即为桦南县公安局所提供的流动人口。
（3）总人口
总人口包括两个部分，户籍人口和居住半年以上暂住人口的总和。 （4）人地对应
人地对应的原则是城市规划中对于城镇人口统计范围口径的统一规定，即人口统计范围与城市建设用地的统计范围相一致。
（5）城镇人口
根据人地对应的原则，城镇人口一般包括三部分人口，即建成区范围内的非农业人口、居住于建成区范围内的农业人口和居住半年以上暂住人口。
（6）非农业人口
非农业人口是在户籍统计中具有非农业户口的人口。 （7）城镇化水平
城镇人口（含暂住人口）占总人口（含暂住人口）比重。这个指标考虑到了暂住人口对城镇化水平的影响。
1.1.3 人口统计口径与城镇化指标说明
本次规划人口数据如无特别注明，均来自桦南县公安局统计数据。人口城镇化是一个地区的城市人口占总人口比重随工业化和现代化推进不断增长的过程，现阶段最简便最常用的衡量城镇化水平的指标是城镇人口占总人口的比例。
按不同统计口径，总人口有两种不同统计方法，一是常住人口，二是户籍人口。两种人口数均为每年12月31日24时的人口统计数。常住人口是经常居住在一定地域范围的人口，包括了户籍人口和部分暂住人口等，户籍人口是已办理户口登记的人口。本次规划的总人口即为户籍人口与暂住人口之和。
关于城镇人口的统计口径，有几种较常用的计算方法。
一是以市区人口作为统计口径，但由于市区包括郊区，在大多数情况下，郊区区界往往延伸至周围农村，因而市区人口包括大量登记为农村户口的人，造成农村人口占城市人口的比例过大，很难反映实际的城镇化水平。
二是以城市中的户籍非农人口为统计口径，以此量化城镇化水平。但此方法排除了在城市中不断增长的大量从事非农产业的农村户口人口， 实际上低估了
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城镇化水平。
三是建设部制定的方法，规定城镇实际人口，即包含在城镇居住的农民和暂住人口。
从城镇人口的连续性及资料的可比性两方面考虑，本次规划采用城镇人口占全县总人口的比重作为衡量城镇化水平的指标。
1.2 研究背景
《黑龙江省省城镇体系规划（2001—2020年）》中预测桦南镇到2020年人口规模为9.2万人。
桦南县桦南镇城市总体规划（1996—2010年）预测桦南镇至2000年总人口为9.4万人，远期至2010年总人口为12万人。
桦南县城市总体规划（2006—2020年）预测到2020年县域总人口为49.5万人；镇区到2020年总人口达到16万人。
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第2章 人口现状分析
2.1 县域人口现状分析
2.1.1 人口变动分析
2012年桦南县县属总人口为40.5万，其中城镇人口11.84万。2004—2012年桦南县总人口从399868增加到405144，共出生35721人，死亡20696人，平均自然增长率为4.04‰；迁入21724人，迁出35268人，平均机械增长率为-3.65‰。
从整体来看，2004—2012年桦南县县域人口和城镇人口呈递增趋势，但增长速度缓慢。
1．人口自然增长
2004—2012年桦南县县域人口出生率处于平稳状态，平均自然出生率为9.60‰。人口死亡率在10年以前数值较小，近两年有增加趋势，均为10‰以上。自然增长率变化呈逐年降低趋势，近两年出现负值。
表1 2004—2012年桦南县人口自然增长情况 单位：人
年份 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 出生人数 4022 3805 4142 4742 5088 4172 3597 3058 3095 出生率‰ 10.06 9.36 10.08 11.39 12.11 9.86 8.50 7.37 7.64 死亡人数 556 1059 639 1181 1607 1573 2903 6844 4334 死亡率‰ 1.39 2.61 1.56 2.84 3.82 3.72 6.86 16.49 10.70 自然增长人数 3466 2746 3503 3561 3481 2599 694 -3786 -1239 自然增长率‰ 8.67 6.76 8.53 8.56 8.29 6.14 1.64 -9.12 -3.06 注：资料来源于公安局
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2.00%1.50%1.00%0.50%0.00%-0.50%-1.00%-1.50%出生率（%）死亡率（%）自然增长率（%）200420052006200720082009201020112012 图1 2004—2012年桦南县人口自然增长变化图
2．人口机械增长
2004—2012年桦南县人口机械增长率呈逐年上升状态，且基本呈现负增长，近两年人口向外流出较多，表明桦南县对人口缺乏一定的吸引能力。
表2 2004—2012年桦南县人口机械增长情况 单位：人
年份 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 迁入人口 5312 2447 2519 2953 2403 2172 2176 994 748 迁出人口 5353 4106 4640 3634 3641 3301 2693 4334 3566 机械增长率‰ -0.10 -4.08 -5.16 -1.64 -2.95 -2.67 -1.22 -8.05 -6.96 注：资料来源于公安局
2.1.2 人口构成分析
1．性别构成
2012年桦南县男性207150人，占总人口的比例为51.12%；女性197994人，占总人口的比例为48.88%，男女性别比为105：100，在标准103～107的正常范围，其中男性所占比例高于女性，人口性别结构逐渐呈均衡趋势。
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表3 2004—2012年桦南县人口性别构成一览表 单位：人
年份 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 男 202820 205875 209447 212886 214567 215996 215987 211752 207150 比例％ 50.72% 50.65% 50.98% 51.15% 51.07% 51.06% 51.02% 51.03% 51.13% 女 197041 200623 201386 203313 205584 207045 207370 203372 197994 比例％ 49.28% 49.35% 49.02% 48.85% 48.93% 48.94% 48.98% 49.01% 48.87% 男女比 103：100 103：100 104：100 105：100 104：100 104：100 104：100 104：100 105：100 注：资料来源于公安局
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%200420052006200720082009201020112012男, 207150女, 197994 图2 2004—2012年桦南县人口性别构成图
2．年龄构成
2012年桦南县18岁以下所占比例为16%；18～35岁所占比例为26%；35～60岁所占比例为44%；60岁以上所占比例为14%。人口年龄构成中35～60岁所占比例最高。国际规定60岁以上人口超过10%作为老龄化标准，显然桦南县已进入人口老龄化阶段。
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60岁以上18岁以下16%14%18-35岁26%35-60岁44% 图3 2012年桦南县人口年龄构成图 单位：人
注：资料来源于统计局
从历年桦南县人口年龄结构来看，桦南县60岁以上人口占总人口比例呈逐年上升趋势，2012年达到14.5％，表明桦南县已经进入老龄化社会。在未来老龄化的进程将进一步加快。在我国社会保障体系尚不健全的情况下，老年人口的迅速增长将加重劳动年龄人口的负担。
按照18岁和60岁的划分标准计算，总抚养比为43.7，其中少儿抚养比为22.9，老年抚养比为20.8，社会整体负担不是很重。
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%2004200520062007200818-35岁20092010201120122013201418岁以下35-60岁60岁以上 图4 2004—2012年桦南县人口年龄构成图
3．人口空间分布
桦南县人口主要集中在中心城区，人口密度382人/km2，其它乡镇最低为孟家岗镇36人/km2。从县域空间上来看，人口主要集中在中部和南部地区，东部由于处于林区，多为林场和农场，人口比较稀疏。
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图5 桦南县人口密度空间分布图
2.2 中心城区人口现状分析
中心城区为桦南县政府所在地，人口主要包括桦南县中心城区户籍人口和暂住人口。截至2012年底中心城区户籍人口为8.1万人，暂住人口约3000人。
根据桦南县人口统计数据，可以看出，2004—2012年桦南县中心城区年均增长率为-0.50%，近年来人口基本上呈现负增长。
900000.95%88000860008400082000800007800076000200420052006200720082009201020112012-2.76%0.17%1.04%0.71%0.64%0.58%0.020.010-0.01-0.02-0.03-0.04-0.05-5.34%-0.06中心城区常住人口（人）增长率（%） 图6 2004—2012年桦南中心城区人口变动情况
2.3 人口调控的对策
1．着力提高人口素质
发展教育是提高人口素质的主要措施。一方面，应确保适龄儿童百分百的入学率，同时，在九年义务教育的基础上，为学生深造提供更好的条件，以提高未来人口的素质；另一方面，应重点发展职业教育和成人教育，提高现有人口素质。
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2．统筹区域与城乡协调发展
在桦南县域内部，城乡之间的差距也很明显，城乡二元结构的存在影响了人口整体素质的提高和县域协调发展。要改变这种现状，首先应在县域范围内统筹安排和合理建设基础设施，为协调发展创造良好的外部环境；其次，应实施鼓励城乡劳动力合理流动的政策，配合加工制造业基地的建设，着力发展地方工业，实现农村剩余劳动力的就地转移。
3．加快产业结构升级与城市竞争力的整体提升
近些年来，桦南县机械人口表现为净迁出，且迁出的主要方向为省内各县市，主要由于本县产业基础的薄弱，就业结构不合理。但这一现象在近两年工业园区建设以来有明显好转。因此，在未来城市建设中，应特别注意加大基础设施投入，提升整体形象；社会经济方面加强科技投入，促进产业升级，增强城市竞争力，在巩固本县人口安居乐业的同时，提高外来迁移人口的素质，实行引进人才的优惠政策，吸引高素质人才落户桦南县。
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第3章 人口规模预测
3.1 人口规模预测依据
从发展趋势看，促进桦南县人口增长的因素有四个： 1．产业牵引动力
产业牵引动力是桦南县人口增长的主要动力，城市化快速发展、城市空间格局快速变动，促进人口向中心城市的快速集聚。随着桦南经济的发展和产业结构的调整，农业劳动力进一步解放，大量人口涌入各级城镇。在城镇化进程中，中心城区是承接农村人口转移的主力；中心城区工业园区的发展，将会吸引大量的外来人口，是城区人口增加的主要因素；随着桦南中心城区产业优化、经济快速发展以及未来城区基础设施的完善，将吸引更多的人口迁入，带动城区人口发展。
2．乡村从业人口
一般来说，在农业科技水平日益发达的情况下，乡村就业人口数越多的地区农村剩余劳动力就越多，因此必然抑制本地区迁入人口的增加。
乡村从业人口数越多，意味着可以转移的劳动力越多，在就业机会均等的条件下，这些转移的劳动力势必与外地迁来人员竞争相同的工作岗位，这将对外来迁移人口产生负面影响。相反，乡村从业人口数越少，可转移的劳动力越少，就可为外来务工人员提供更多的工作岗位，达到对人口的吸引。2010年桦南县乡村从业人口9.2万人，在绥化市域范围最低，未来随着工业园区的建设，在劳动力充足转移情况下将提供更多就业岗位给外来务工人员，促使中心城区人口的集聚。
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图3-1 2010年绥化地区各县市乡村从业人口示意图
3．撤村并屯
根据党的十七大和黑龙江省第十次党代会提出的加快乡村城镇化步伐和泥草房改造部署指导思想、《黑龙江省撤并规划纲要》（黑建村[2011]13号）等相关文件要求，黑龙江省省行政辖区范围以及黑龙江省代管的大兴安岭地区村庄将实施撤屯并村规划，重点包括哈尔滨市、绥化市、齐齐哈尔市的行政村、自然屯。
其中，到2025年省农垦、森工全部完成撤屯并村任务。未来桦南县域内进行迁并的村、屯将逐步向中心城区和重点城镇集聚，县域内森工部门人口向中心城区集聚。随着撤村并屯任务的实施，林权改革的不断深入，林业场所将逐渐被撤并，下山的林场人口将会对中心城区人口有较大影响，根据桦南林业局相关规划，到2030年林业局总人口将达到5万人，未来这部分人口将集中到中心城区。
4．居住环境改善
人口的增长还需要依靠良好的居住环境，能够吸引人才和劳动力在此居住。2012年2月8日，桦南县被命名为国家级园林县城，这是桦南继获得省级园林绿化先进县、省级园林城市之后，获得的又一殊荣。目前建成区绿化覆盖面积514.4hm2，绿化覆盖率42%，绿地面积为446.3hm2，绿地率36%，公共绿地面积83.3hm2，人均公共绿地10m2。这些具有地方特色、现代气息和丰富景观内容的公共绿地已成为桦南县园林建设中的精品工程。良好的居住环境，是桦南县吸引人口迁移的重要因素。
3.2 桦南县县域人口规模预测
根据桦南县人口增长的特点，本次采用综合增长率法、回归分析法、经济弹
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性系数法等方法预测规划期内人口增长，并综合确定桦南县各规划阶段总人口规模。
1．综合增长率法
综合增长率法是按照历年人口自然增长率和机械增长率的变化来推算城市人口。
Pn=P0*[1+（m+k）]n （式1） 式中Pn为规划期末的人口数；P0为规划基年的人口数；n为规划年限；m为年平均自然增长率；k为年平均机械增长率，m+k为年平均综合增长率。
自然增长率和机械增长率是决定人口变化的决策量。
根据桦南县十年间人口统计数据的计算，桦南县人口平均自然增长率为4.04‰，平均机械增长率为-3.65‰，人口增长以自然增长为主。桦南县人口总量呈逐年递增趋势，未来一定时间内人口仍然以增加为主，远期人口发展应逐渐递减，因此，预测2014—2020年的平均自然增长率为4‰，平均机械增长率为-2‰；2021—2030年平均自然增长率为3‰，平均机械增长率为1‰。预测结果：
预测结果：
2020年末，县域总人口为410850人； 2030年末，县域总人口为427583人。 2．回归分析法
回归分析法是根据过去的人口综合增长趋势进行回归分析，然后假定人口保持回归趋势不变，进行外推计算将来的人口。
根据桦南县所提供的人口和经济数据，对2004—2012年的总人口进行回归分析（如下图），得出回归公式为：
43000042500042000041500041000040500040000039500001020304050607080y = -26.58x2+ 2758.x + 35277R² = 0.983 图7 桦南县经济总量与人口变化回归分析图
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根据桦南县经济总量预测，2020年经济总量达到223亿元；2030年经济总量达到570亿元，则相应县域总人口预测如下：
预测结果：
2020年县域总人口为40.51万人； 2030年县域总人口为42.51万人。 3．经济弹性系数法
城市经济增长与人口增长之间存在着相关关系，以此来预测未来某一时间的城市人口规模。
Pn=P0×[1+v]n （式2） 式中Pn为规划末年的人口数；P0为规划基年的人口数；v为规划期内人口增长平均速度；n为规划年限。
其中的计算公式为：
v=V/K （式3） V为规划期内经济增长平均速度；K为经济增长的人口弹性系数，是GDP年均增长率与人口年均增长率相比的结果。
根据2004—2012年桦南县经济和人口的统计资料，得到桦南县GDP年均增长率为17.56%；人口年均增长率为0.17%；则K为103。
根据桦南县国民经济社会发展规划推算，2014—2030年桦南县经济增长平均速度约为20%，则同期人口增长平均速度为0.19%。考虑到桦南县人口总量平缓下降趋势，据此可以设定规划期内的人口平均增长率近期为0.1%，远期为0.2%。
预测结果：
2020年末，县域总人口为40.80万人； 2030年末，县域总人口为41.62万人。 4．预测结果
表4 桦南县县域人口规模预测
预测方法 综合增长率法 回归分析法 经济弹性系数法 算术平均值 2020年 41.09万 40.51万 40.80万 40.8万 2030年 42.76万 42.51万 41.62万 42.3万
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经综合比较分析，根据桦南县近10年来的人口增长速度，充分考虑今后人口增长的特点，规划确定桦南县域常住人口预测结果为：
2020年，县域常住人口40.8万人； 2030年，县域常住人口42.3万人。
3.3 中心城区人口规模预测
3.3.1综合增长法
1．户籍人口预测 （1）自然增长率法
至2012年底，桦南县建成区范围内户籍人口为8.1万人，近十年来平均人口增长率为-0.5‰，人口有所下降。2011年以前，人口呈现稳步增长态势，11年以后人口开始下降。由于独生子女进入婚育年龄，国家对于独生子女可生二胎的政策，未来中心城区户籍人口增长还会有平衡增长的趋势，这一增长期将持续到2020年左右。
根据公式
t
Pn=P0*（1+r） （式4）
其中，Pn为预测期末人口数，P0为基期人口数，r为平均自然增长率，t为预测年限。
根据近十年来桦南县中心城区户籍人口自然增长情况，结合《桦南县国民经济和社会发展十二五规划》的要求，人口预测分阶段选取自然增长率，其结果如下。
表5 桦南县中心城区户籍人口规模预测
年份 2020 2030 自然增长率 3‰ 1.5‰ 预测值 8.27 8.38
（2）户籍人口规模判断
根据自然增长率法预测桦南县中心城区户籍人口规模为： 2020年8.27万人；2030年8.38万人。
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2．暂住人口预测 （1）定性分析
预测采用定性与定量相结合的方法，充分考虑桦南县中心城区未来人口发展的趋势和突变性因素。
一是，中心城区工业园区的建设，为桦南带来大量就业岗位。桦南工业园区启步区的功能定位是以农副产品精深加工、建材、设备制造等劳动密集型产业为主的新型工业示范基地。桦南县规划期内随着招商引资的扩大，工业园区将进行大规模投资扩能，食品、建材、机械制造等产业有良好发展前景，都将提供大量就业岗位，机械人口数量将大有提升。
二是，工业规模的增长会带来服务业规模的扩大
工业增加值的持续增长以及人口的集聚、收入的增加将直接导致桦南县中心城区传统服务业的迅速发展，如餐饮、娱乐、零售等。桦南县在发展工业的同时，相应大力推进传统服务业为重点，因此其对人口集聚的作用将十分明显。
桦南商贸业的发展也将带来大量的就业岗位，桦南皮革城的建设，以及相应商贸城的建设，就将为桦南县中心城区带来人口的集聚。
因此桦南县未来在第三产业内应致力于三大方面：一是继续扩大招商引资，建立集批发、零售、物流、电子商务于一体的现代商贸业体系；二是鼓励为工业片区产业配套的生产性服务业的发展，如专业批零市场、物流中心等，三是鼓励为本地生活提供服务的传统生活性服务业的发展，如餐饮、娱乐、零售等。传统服务业即可拉动地区经济的增长，又可增加人口的集聚度。
三是，剩余劳动力。桦南县正处于农业经济向工业经济过渡的阶段，在这个阶段，由于农业劳动生产率的提高，将产生部分剩余劳动力。
四是，随着城镇化进程加快，中心城区用地扩张，部分村庄居民就地转化为城镇人口。
（2）定量分析 1）就业人口现状
2012年，桦南县全年全部工业企业实现增加值达到24亿元，占地区生产总值的28.7%。2012年第二产业从业人员7453人，第三产业从业人员15444人。
2）就业吸引人口测算
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第二产业吸引人口
根据《桦南县重点产业发展与配套规划》确定的四大主导产业分别为绿色食品加工产业、能源机械产业、矿产经济开发、新型建材。根据相关产业的就业人口预测，绿色食品加工产业近期至2018年实现就业人数25611人，中期至2022年实现就业人数50301人，远期至2025年实现就业人数79134人；能源机械产业近期至2018年实现就业人数11655人，中期至2022年实现就业人数22928人，远期至2025年实现就业人数38076人；矿产经济开发近期至2018年实现就业人数2130人，中期至2022年实现就业人数3525人，远期至2025年实现就业人数5028人；新型建材产业近期至2018年实现就业人数4607人，中期至2022年解决就业人数8941人，远期至2025年解决就业人数14472人。
表6 桦南县主导产业近、中、远期实现就业人数
主导产业 绿色食品加工 能源机械 矿产经济开发 新型建材 总计 近期2018年 25611 11655 2130 4607 44003 中期2022年 50301 22928 3525 8941 85695 远期至2025年 79134 38076 5028 14472 136710
根据桦南县四大主导产业近、中、远期实现就业人数，预测2020年第二产业能够实现就业人数约6.5万人，2030年第二产业能够实现就业人数约13万人。
第三产业吸引人口
根据《桦南县重点产业发展与配套规划》，商贸服务业将作为桦南第三产业主导产业，近期至2018年，商贸服务业将实现就业2072人，中期至2022年实现就业4045人，远期至2025年实现就业6803人。
预测2020年商贸服务业能够实现就业人数约0.2万人，2030年商贸服务业能够实现就业人数约1万人。
第二产业原有劳动力0.75万人，第三产业原有劳动力1.54万人，则第二产业到2020年还需要外来劳动力5.75万人，2030年还需要外来劳动力8.5万人；第三产业到2020年还需要外来劳动力0.2万人，2030年还需要外来劳动力0.8万人。
3．综合增长率法对中心城区人口规模的判定
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表7 桦南县中心城区城市人口规模判断
单位：（万人） 户籍人口 暂住人口 第二产业吸引人口 第三产业吸引人口 总人口 2020年 8.27 5.57 0.2 14.04 2030年 8.38 8.5 0.8 17.68
3.3.2劳动力需求法
劳动力需求预测方法主要是将城镇人口增长与经济增长速度和科技进步、劳动、资金因素在经济增长中的贡献份额挂钩，从而使规划期内的城镇人口规模与同期社会经济发展目标相对应。
计算公式为：
Pt=P0*（1+E1*Y/β）t*K0/Kt （式5） 其中：Pt为规划期人口；P0为基期人口；E1为劳动贡献率；Y为经济增长率；β为劳动力产出弹性系数；K0为基准年劳动力系数；Kt为规划期末劳动力系数；t为规划年数。
各参数选定如下：
Y（经济增长率）：根据当前桦南县的发展现状2004—2012年平均经济发展速度为17.6%，考虑到近几年来的全县经济增长速度并参考国家的宏观政策、今后的发展趋势和全县经济增长率，确定中心城区经济增长率2020年取值为18%；2030年取值为15%。
E1（劳动贡献率）：按照国家计委办公厅和国家科委体改司文件推荐的柯布——道格拉斯线型生产函数方程和国家科委建议的资金产出弹性系数0.3测算，E12020年为26%，2030年为25%。
β（劳动力产出弹性系数）：采用国家科委体改司文件建议值0.7。 K0/Kt：根据2004—2012年桦南县人口年龄结构分析，近期进入劳动年龄的人数大于退出劳动年龄的人数，并且随着城区工业园区的建设和相关产业的引进与发展，将会吸引大量的周边剩余劳动力以及流动人口就业；远期由于工业园区的发展以及城镇经济建设的加快，将会进一步吸引就业人口迁移。综合上述因素，估算K0/Kt的值，2020年取0.98，远期2030年取0.97。
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将各个参数代入目标方程得到2020年、2030年桦南中心城区总人口分别： 2020年为12.48万人；2030年为19.72万人。
3.3.3中心城区人口规模判断
综合以上2种预测方法，用区域分配法进行校核，主要考虑到县域人口再分配以及强化桦南县中心城区战略目标。
2012年，桦南县中心城区常住人口规模为8.4万人（户籍人口+暂住人口），占县域总人口的20.7%。
第一，作为县域撤屯并村主要人口迁移城镇，其人口集聚作用将更加明显。 第二，规划期内，桦南县仍处于空间极化阶段，人口和资本趋于流向效益更高的中心城区。同时，作为县域经济增长极的中心城区与其它农业地区职能分工明确，农业地区可产生部分剩余劳动力，其转移的方向主要是中心城区。县域内人口呈现较为强烈的再分布态势。
根据以上判断，桦南县中心城区人口规模占县域人口的比重也将明显提高，规划期末，县域内大部分人口集中在中心城区。预测规划期内，桦南县中心城区常住人口占县域人口的比重分别为：2020年36%；2030年40%。按此比例，规划期内桦南县中心城区常住人口分别为2020年14.69万人，2030年16.92万人。
表8 桦南县中心城区人口规模判断
方法 综合增长率法 劳力力需求法 区域分配法 算术平均值 2020年 14.04 12.48 14.69 13.74 2030年 17.68 19.72 16.92 18.10
综合以上分析，确定桦南中心城区人口为： 2020年，中心城区人口13.7万人； 2030年，中心城区人口18.0万人。
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3.4 各乡镇人口预测
通过对桦南县县域总人口和桦南中心城区人口的预测，确定各乡镇常住人口规模如下表：
表9 桦南县各乡镇常住人口预测 单位：万人
桦南镇 孟家岗镇 梨树乡 闫家镇 驼腰子镇 金沙乡 土龙山镇 石头河子镇 明义乡 大八浪乡 2012年 2020年 2030年
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第4章 城镇化水平预测
4.1 城镇化水平预测
4.1.1 城镇化发展过程回顾与展望
人口的城镇化进程是一个与经济社会发展相互影响、相互促进的过程，受国家宏观环境和经济政策的影响。
（1）城镇化快速推进，已经进入快速城镇化发展阶段
桦南县域城镇化稳步推进，桦南县城镇化发展经历了初期缓慢增长阶段，从2003年开始，进入中期快速城镇化发展阶段。
（2）城镇化空间分布南北分异，南部城镇化水平较北部高
由于交通、产业等发展条件南北差异较大，导致桦南县域城镇化发展除了呈现扁平化、均质化特征外，南北差异较大，南部集中了城镇化水平较高的镇街。
（3）城镇人口增长点呈现向县城集中的态势，县城人口集聚能力增强 桦南县总人口每年稳步增长，而城镇人口增长更快，究其原因，桦南县大力实施“工业强县、商贸活县”等一系列战略措施，特别是近年来工业园区建设，工业经济得到长足发展，大量人口进入城区居住就业，城区机械人口增长速度明显加快。2012年，桦南县城镇人口为11.84万人，城镇化水平为29.2%。
按照美国地理学家诺瑟姆提出的“S”曲线原理分析，桦南县处于第二阶段，即城镇化加速发展阶段，城镇化进入加速发展时期时，给城镇带来了良好的发展契机，同时也会产生城镇规模无序扩张、产业结构转变不协调等问题。
4.1.2 城镇化水平预测
根据中国社会科学院预计，到2015年中国城镇化水平将达到52%左右，到2030年将达到65%左右。根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》规划常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。《黑龙江省城镇体系规划（2001—2020）》确定全省的城镇化预测结果是：到2020年达到65%。《桦南县城市总体规划（2006—2020）》预测2020年桦南县城镇化水平2020年
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为42.4%。
结合上位规划和上版规划的预测结果，根据桦南县域经济社会和城镇发展实际情况，预测桦南县域城镇化水平。
1．历史趋势法
t Ut=U0（1+r） （式6）
式中U0、Ut分别表示基年和预测年城镇人口数量；t为预测年数；r为城镇人口年均增长速度。
2004—2012年桦南县域城镇人口年均增长0.8％，增加的城镇人口来源于本地农村剩余劳动力转化以及新迁入城镇人口。
考虑到人口增长除了受政策约束较大外，与经济产业发展关系十分密切。按照桦南县目前经济发展的态势，经济发展在完成近年的起步准备阶段后进入起飞阶段，未来工业、服务业必将蓬勃发展，从而带动城镇就业人口增长。而近年政府鼓励农村剩余劳动力向城镇产业人口转化，今后人口户籍政策上对农村人口的约束力将逐渐松动。在人口政策引导下县域人口结构也会出现大量农村人口向城镇服务业、产业人口转化的格局。此外，由于中心城区工业园区的建设，大量就业人口的迁入也将导致城镇化水平的迅速提升。因此规划期内城镇人口很可能超常快速增长。
规划预测近期城镇人口增长速度高于目前发展水平，经多案例参考，确定2014—2020年城镇人口年均增长5.5％；远期在产业人口需求渐趋饱和后人口增长将趋缓，2021—2030年城镇人口年均增长4％，则计算结果为：
2020年桦南县域城镇人口为17.22万人，城镇化水平为42.2％； 2030年桦南县域城镇人口为25.49万人，城镇化水平为60.3％。 2．联合国法
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桦南县城镇化现状
研究表明，世界各国各地区城镇化水平的发展过程近似于一条稍被拉平的S型曲线，计算公式为：
U=1/1+me-kt （式7） 其中：u为预测年的城镇化水平；m为待定系数；k为城乡人口增长率差；t为预测年数。
利用2005年桦南县城镇化水平29.41％、2010年城镇化水平29.26％框算，k值为0.0065。考虑到桦南已经进入城镇化发展的加速时期，城镇人口增加趋势不会减缓，取k值在2014—2020年为0.006，2021—2030年为0.005。则计算结果为：
2020年桦南县域城镇化水平为47.6％； 2030年桦南县域城镇化水平为59.4％。 3．预测结果
表10 桦南县城镇化水平预测
方法 历史趋势法 联合国法 模型 Ut=U0(1+r)t U=1/1+me-kt 预测值 2020年 42.2% 47.6% 2030年 60.3% 59.4%
综合以上历史趋势法、联合国法的预测结果，确定规划期内桦南县域城镇化水平分别为：2020年城镇人口为18.2万人，城镇化水平为45%；2030年城镇人口为25.5万人，城镇化水平为60%。规划期内县域城镇化水平年均增长1.8个百
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分点。
4.2 协调城镇化发展的相关措施
1．强化社会保障，淡化户籍含义，促进人口迁移
按照国家新型城镇化的要求，以形成有利于人口合理有序流动的管理体制为目标，结合桦南县实际，加快户籍管理制度改革步伐。积极引导农村富余劳动力乡村——城镇流动和跨地区流动就业。
2．实施开放型城镇化策略，引导城镇化优质提升
针对桦南县人力资源较匮乏的问题，未来城镇化要提高本地人口素质与引进各类人才资源并重，促进城市社会经济发展水平和发展潜力的共同提高。
3．结合产业发展，促进人口与产业同步集聚
大力推进县域工业园区的规划建设，实施产业集群战略，进而促进人口城镇化进程。同时针对第三产业就业比重偏低的现实，大力发展第三产业，增加城市的人口吸纳能力。伴随第二产业集聚，发掘新的第三产业就业空间，促进人口乡村——城市转移。
4．“宜业宜居”的城镇化理念
提供就业机会为前提；基础设施建设为背景——安居乐业。 5．外来人口社会融合机制
通过创新体制改革，提升政府服务水平，实现公共福利全覆盖，提高外来人口素质，增强社会融合能力。
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