行政管理学简答题

行政管理学 名词解释 05年

1、 行政行为：广义的行政行为，是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定职权的范围内，按照法定程序，通过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称。狭义的行政行为，是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定职权的范围内，按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动中所实施的能够直接发挥法律效力的行为。

2、 行政伦理：主要是指人们关于行政活动的对错的判断过程以及判断的理由，这主要涉及行政主体行动的正当性和合理性，亦即领导决策和执行行政管理活动的合法性问题，它即包括公务员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动与道德规范，也包括行政主体作为群体及组织结构在行政活动中所应遵循的价值规范。

3、 人力资源管理：人力资源管理，是在经济学与人本思想指导下，通过招聘、甄选、培训、报酬等管理形式对组织内外相关人力资源进行有效运用，满足组织当前及未来发展的需要，保证组织目标实现与成员发展的最大化。 人力资源管理就是预测组织人力资源需求并作出人力需求计划、招聘选择人员并进行有效组织、考核绩效支付报酬并进行有效激励、结合组织与个人需要进行有效开发以便实现最优组织绩效的全过程

4、 行政沟通：行政管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上传递与联系。

5、 生态行政学：研究行为主体为了解决生态环境问题所引起的人类生存危机，促进人与自然的生态和谐，维护人类的生态安全，推动社会走上生态良好的文明发展道路，在把握自然科学意义上的生态学知识前提下，适应遵循生态平衡规律的需要而如何实施行政行为的一门科学。 06年

6、 重塑政府运动：

7、 行政问责：所谓行政问责制,是指一级政府对现任该级政府负责人,该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失,不履行或者不正确履行法定职责,以致影响行政秩序和行政效率,贻误行政工作或者损害行政管理相对人的合法权益,给行政机关造成不良影响和后果的行为,进行内部监督和责任追究的制度。

8、 行政控制：指行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作的局势和进程，使行政向前推进，调动所属成员上下一心地努力完成任务所采取的措施。 电子政府：电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。

\"电子政府\"实质上是将工业化模型的大政府（特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行）转变为适应以知识经济为基础，同时适应社会不断发展变化的虚拟政府（新型公共行政管理模式）。其功能一是通过政府业务信息化，精简机构和简化办事程序，大幅度提高效率；二是为公众、为社会提供优质服务；三是以政府信息化推动社会信息化。 \"电子政府\"的基本特点是：

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a、是由信息、通信技术和法律支持的虚拟政府，具有跨地域、跨机构的特性，是在政府、社会和公众之间建立的信息服务与办公业务体系。 b、电子政府的作用和目标是通过计算机网络，高效率地为社会和公众服务，履行政府职能。

c、电子政府建设与运行的结果将使基于工业化模型的大政府转化为以知识经济为基础的小政府，因而能够促进公共行政体制改革和政府职能转变，实现机构精简、优化、重组。

9、新公共管理学：简单的说，就是“重塑政府”和“再造公共部门”，改变传统的公管管理模式，转变政府的职能。其主要特点是引入私人部门和市场化的管理方法改造公共部门。

10、企业型政府是指由一群富有企业家精神的公职人员组成的政府部门，员工门运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效的运作。

11、行政效率：国家行政机构及其工作人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、财力、物力等要素之间的比率关系。

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12行政权利：

13、目标管理：是一种过程，是上下两级管理人员共同确定目标的主要职责范围的过程；是一种实施管理计划和考核的方法，是一种个人与组织的关系

14、行政效率：国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、财力、物力等要素之间的比率关系。

15行为科学： 行为科学是研究人的行为或人类集合体的行为，在心理学、人类学、社会学、经济学、政治学和语言学等的边缘领域协作的一门科学。其研究对象涉及到思考过程、交往、消费者行为、经营行为、社会的和文化的变革、国际关系政策的拟定等广泛的课题。

16、职位分类：把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需的资格条件，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据。

17、行政领导：指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能中的承担者依法行使国家权力、组织和管理行政事务所进行的行政活动的总称。

18、行政监察：行政监察是指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其公务员的行政行为进行监视、监督和惩戒的活动。

19、行政效率：国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、财力、物力等要素之间的比率关系。

20、重塑政府运动：基本理念可以概括为从本质撒谎那个在政府内部建立“企业家动机”，但不意味着全部按照企业家的价值标准和原则看待和处理一切政府事务，而是在国家主义和自由放任主义两个极端之间规划具有中间性质的“第三条途径”。

21、行政伦理：主要是指人们关于行政活动的对错的判断过程以及判断的理由，这主要涉及行政主体行动的正当性和合理性，亦即领导决策和执行行政管理活动的合法性问题，它即包括公务员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动与道德规范，也包括行政主体作为群体及组织结构在行政活动中所应遵循的价值规范。

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22、政府能力：指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大限度地动员、利用、组合、发掘培植资源，为社会和公众提供广泛良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为制度及其机制，进而在比较意义上促进国家快速、均衡、健康持续发展的能力。

23、决策的有限合理性原则：该理论的代表人物是西蒙，其对理性决策的准则进行了大量修正，提出了著名的满意决策准则，这准则认为，决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策，故该理论又称作满意决策理论。

简答题

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1、简述行政权力分配的基本原则

a、 程序必须合法b、权责必须明确c权责必须一致d权利必须明确e、内容必须合法 2、试分析职位分类与品位分类的优劣

（一）职位分类的优缺点

1. 职位分类的优点

它在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的资格条件，这为公务员的录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据。它对确定设置的职位按照工作性质、难易程度、责任轻重等因素进行类别和等级划分，对现有全部职位进行纵向和横向排列，使浩瀚杂乱的职位井然有序，形成科学的人事管理结构。它要求在进行职位的类别和等级区分的同时，根据每一职位职责程度的不同，明确规定不同的工作额度，形成合理的工资结构，以调动工作人员的积极性；它有一整套严格的管理程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件，如职位说明书、职级规范、职等标准等，有助于克服传统人事管理中的主观随意性。

2. 职位分类的缺陷

它较适合于专业性、机械性、事务性较强，易于规范化的职位，对于责任较大、需要高度发挥个人主动性和创造性的职位，以及职责范围不易确定的职位，则不太合适。它还特别强调任职人员所需具备的资格条件，“职位面前人人平等”，使职位和工资不随人走；既不利于通用型人才的培养和使用，也使人员的交流和调动发生困难。它的管理程序过于繁琐，需要花费大量的人力、物力、财力和时间，同时静态的分类难以适应职位结构的不断变化；又因为它的职系区分太过细化，职级设置过死，官员的升迁、调转缺乏弹性，非特殊情况一般不准跨职系进行，阻碍了人员的流动，不利于人才的全面发展。 （二）品味分类的优缺点 1. 品位分类的优点

这种分类方法没有严格的分类程序和依据，它的应用不依赖于社会分工的细化和管理的现代化、科学化等客观条件，简单易行；不强调必须具备哪一种专门知识技能，有利于公务员加强自身各个方面能力的培养而成为通用型人才；实行级随人走，有利于公务员的流动，给公

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务员提供不断升迁的机会；注重按照上级主管部门和首长的意图实施人事管理，有利于实施集中统一的领导，树立行政权威和提高行政效率。 2. 品位分类的缺陷

过于重视公务员的学历、资历、身份、地位等条件，不利于学历低但能力强的人才脱颖而出，忽视了人的主观能动性；品位分类不利于按劳分配制度的实施，形成同工不同酬，多劳而不多得的局面，影响公务员的积极性；不注重对工作人员所在的岗位设置是否合理进行调查分析，实际上强调的是人在事先、因人设职，容易造成机构臃肿、人浮于事的局面；品位分类缺乏对工作人员规范化的要求，往往使工作人员的考核、培训、晋升等缺乏客观依据。

虽然品位分类与职位分类是两种不同的分类制度，但两种制度在发展的过程中也在逐步演化，各自汲取对方的因素。因此，从一定意义上说，严格的职位分类与品位分类已不复存在，在实际的人事制度中，可以把它们结合在一起。

3、如何处理政府与市场的关系

4、分析行政控制的含义和类型

行政控制是指行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内的局势和进程，使行政向前推进，跳动所属成员上下一心地努力完成任务所采取的措施。种类：预先控制、过程控制、成果控制。

5、谈谈绩效评估对巩固政府合法性的作用

绩效评估是向公众展示工作绩效的机会，展示绩效状况，能推动公众对政府的监督，能帮助政府提高信誉，因为绩效评估实质上是一种信息活动，其特点是评估过程的透明和信息的公开，提高公众对政府的支持，就是提高合法性。

6、简述我国行政组织设置和运行的基本原则

a为民便民原则b、完整统一原则c、权责一致原则d、精干效能原则e、依法行政原则f、适应发展原则

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7、行政监督及其重要意义

行政监督：是指组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导或控制。

A、 促进和保证行政机关和行政官员依法履行行政责任。b、确保行政机关内部职位、职务、职权与职责相统一。C在职责明确的前提下提高行政机关和行政人员的工作效率d、落实行政责任，贯彻行政纪律，保证行政管理活动的规范化、法制化

8、政府失灵与市场失灵的认识

9、行政权力的人格化

行政权力的的主体和客体都包括人的因素，其运行只有依靠人才能够实现，因此在行政权力分配中，权力与人的结合就成为关键的一环，这种过程即权利人格化过程，此过程通常是是通过人事行政才能实现的。行政权利人格化使得滥用职权的现象不可避免。马克斯韦伯认为行政管理活动必须采取合理的形式主义，用义务的压力取代感情的支配，用人人平等的观念取代因人而异的做法，用非个人制度的规则取代个人号令，以对法和制度规范的服从取代对个人命令的服从。

10、绩效评估及其意义

是指 组织定期对个人或群体的工作行为业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。 意义：（1）负面阐释：沃尔夫认为，不进行绩效测定或测定不准确，会有几种消极后果：a公共物品的过度供给，成本上升和浪费b鼓励官僚的预算最大化倾向c导致公共机构内部的私人目标（2）正面阐释：a绩效评估体现了公共管理的新思维,进行绩效评估为公共管理提供了有力的支持b绩效评估是提高绩效的有效工具c有助于提高政府的政治合法性

11、人事行政的含义、特点

指政府为达成其职能、推动其工作，通过一定的人事机关及相应的法规、制度、方法、手段，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退

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修等方面的管理活动。

特点：公平性：即人事行政中的人员进退、赏罚和升降等，均以客观法定的人本主义和功绩为原则，而不能以私人关系、个人好恶或其他关系为量衡。公开性：即人事行政的全过程都向公众公开,彻底打破人事行政中的隐秘性,以杜绝私相授受和其他营私舞弊活动,公开是公平的前提.超然性即人事行政和其他事宜,均以法规制度为依据,遵照客观事实做决定,不应受其他外力的影响和指使．适应性：即现代人事行政通常都不是机械僵化的，而是具有相当的灵活性和适应性，以满足社会主义不断发展的需要．

12、行为科学的代表人物及主要观点

行为科学学派代表人物有梅奥（E．Mayo）、马斯洛（A．H．Maslow）、麦格雷戈（D．MeGregor）、卢因（K．Lewin）以及穆顿 （J．S．Mouton）等，他们有的研究人际关系，有的研究人的需求与行为关系，也有的探讨人的本性及相应管理的问题，还有的研究正式组织中非正式组织 问题以及双因素模式、管理方式方法等。前者可归结为组织的动力学过程，后者可归结为以人为本的管理方法方式的探讨行为科学的主要成果有梅奥(Mayo，1880－1949)的人际关系理论、马斯洛(A.H.Maslow，1908－1970)的需求层次理论、赫茨伯格(F.Herzberg)的双因素理论、麦格雷戈(D.M.McGregor，1906－1960)的“X理论-Y理论”等。。 １３、行政授权的认识

（１） 行政授权乃是授权的一种形式．系指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行

政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务．

（２） 行政授权缘于两个因素：一是处理复杂公共事务的需要，二是由完成行政事务所引

起的建立行政组织的需要．行政授权由三个基本因素构成：（１）指派工作任务（２）授予行政责任（３）承担工作责任．从内容上看，其包括两个层面：一是决策权力的授予二是执行权力的授予．

（３） 特点：本质上是行政组织内部权力分配的特定方式，实际上是行政领导活动过程的

一部分，一种权责高度统一的管理行为．

１４、现代行政学发展的去向和主要特征 １５、行政执行过程的主要环节

（１） 行政执行的准备阶段．行政准备阶段十分重要，要进行以下工作：ａ行政执行限制

条件的分析，包括行政执行环境的分析、决策本身ｂ制定行政执行计划c确定行政执行机构，安排执行工作人员（２）行政指挥（３）行政沟通（４）行政控制（５）行政执行的总结

16、会议的定义、作用及管理原则

会议是召集大家商讨问题的集会，是一种有组织有目的的活动。

作用：进行沟通和协调、汇集意见和信息、是发现问题和解决问题的途径。 17、我国行政组织遵循的原则

为民便民原则、完整统一原则、精干效能原则、权责一致原则、依法行政原则、适应发展原则

18、简析行政权力的内涵和特征

行政权力：是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

特征：公共性、手段性、自主性、一元性、时效性、膨胀性 19、试析现阶段影响行政绩效的体制因素

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20、试比较人力资源管理与传统人事行政的区别

（1）人事行政即政府为达成其职能，推行其工作，通过一定人事机关及相应的制度法规、方法手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖励、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。 人事行政概念包括四个方面的含义：第一：人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动，人事行政的范围仅限于政府系统内部。第二，人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所作的规划、决策、指挥、协调、控制等管理活动。第三，人事行政的总体目标是为求政府中“人”与“事”协调，是为了使政府中的人力资源得到利用，达到人尽其才，人尽其用，并在适才适所的情况下，达到事竞其功。第四人事行政的核心是行政人才的管理问题，它包括取才、用才、育才、留才四个环节，体现在人事行政的实际操作中，即包含了更新、激励、行为调控三个机制。 21、简述NGO在现代社会治理中的地位和作用 各种各样的非政府组织尽管宗旨、目的、价值标准、组织结构、运作方式等存在明显的差异，但他们分布广泛、人数众多、反映迅速、行动快捷，具有相当的社会影响力和群众动员力。 政府与非政府组织的合作，NGO可以起到如下作用：减少政府的职能、可以降低政府的公共开支、可以缓和政府的管理职能，更有助于提高国民的理政地位。 22、请谈谈中国政府职能转变的动因和趋势

动因：a社会主要矛盾的转变使得国家和政府的工作重心发生了转移。B从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求c推进社会主义民主建设、实现行政管理民主化、法制化和现代化的需要d加入WTO，对政府职能重新思考和定位。

政府职能转变的动因分析社会结构变迁是政府职能转变的根本动因

研究政府职能转变的视角是多样的。其中一部分人认为我国政府职能转变应主要体现在经济职能方面，具体表现为对经济管理体制、机制和方式的彻底改革。我们不能认为这种看法是不正确的。因为，在改革开放以前，中国政府在行使职能过程中具有两个方面的重要特征，即高度集权和计划管理，特别是在政府与企业的关系上，政府直接掌握着企业的所有权和经营权，企业完全依附于政府并且成了政府的附属物。在这种政治领域对经济领域进行强力控制的条件下，企业效率低下而严重阻碍了社会的进步与发展。从这一实际出发，人们自然要求把改革经济管理体制、机制和方式作为政府职能转变的重要内容。

但是，在对以上社会结构变迁和调整的一般性考察中，我们发现，从政治领域对经济领域控制程度的变化，及由此带来的社会领域结构变化的角度来理解政府职能转变，不仅更为接近整体性的客观现实，而且对于政府把握其职能转变的总体方向，具有更加重要的宏观指导意义。因为，以政治为中心的“领域合一”向“领域分离”的发展，是当代中国社会转型

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过程中社会结构变化的一个重要趋势，而社会领域分离的程度则取决于经济领域中市场经济对社会秩序重建的能力及其影响程度。从这个意义上讲，政府职能转变的决定性因素应该从社会领域分离的动力机制中去寻找。只有这样，才能使现实政府正确选定职能转变的目标，确定政府发挥职能作用的范围和强度。

政府职能系统是一个生态系统，它随生态环境的变化而变化，以始终保持与外部环境的适应。对行政生态环境的分析，是政府职能发展的基本前提。换言之，政府职能只有适应发展和变化了的新环境，进行相应改革，才能维持其生存与发展。 政府职能转变是健全、完善社会主义市场经济体制体系的迫切要求。引致我国政府职能转变的根本原因，是我国经济体制由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变。经过20多年的改革发展，中国的企业和市场已经成长起来，社会主义市场经济体制体系已经发育生成，但是它们既不强大，也非健全、完善。改革的内在逻辑是进一步的深度推进国民经济市场化，在这种趋势下，需及时消除政府职能转换滞后所形成的“瓶颈”制约，促进政府职能尽快调整、转换到位。政府职能转变不彻底、不到位，社会主义市场经济体制体系就不是健全、完善的。

政府职能转变还是中国进一步融入全球化发展浪潮的迫切要求。改革开放及WTO的加入，已经给中国经济社会发展和改革注入了许多新的活力。这一方面为中国经济更大程度地走向国际、参与世界提供广阔天地和巨大的商机，但是另一方面，这也使得中国经济体制及管理包括政府管理与发达市场经济国家和世界市场经济一般水平的差距凸现、矛盾突出。在入世的条件下，中国经济与世界经济的交流与结合，无论是“引进来”还是“走出去”，中国现时的市场和政府均客观存在着很大的差距和不适应性，因此必须加快中国经济的改革开放与发展，加快中国的政府机构改革与职能转换。 政府职能转变是民众素质提高的迫切要求。随着经济的持续发展和生活水平的不断提高，我国民众的现代消费投资意识、市场竞争意识、社会参与意识和安全保障意识普遍增强，他们迫切要求各级政府为此提供宽松的环境条件和必要的支持，希望政府在自身的行政与经济管理中能够适应、体现和实现这些要求，这就必须进一步调整、改革、转换政府职能，提高政府的执政水平。

总之，政府机构改革在很大程度上受到特定环境因素的影响、作用和制约。能否取得改革的胜利，取决于我们对改革的社会环境是否有充分和正确的认识。

趋势：我国政府职能的宏观模式应为“善治型”政府的实现，具体包括几个方面：一是政府管理权限，即职能总量的调适变化，主要是理顺各级府际关系，政府与市场的关系，政府与社会的关系；二是政府职能结构的调整。既包括政治职能、经济职能和社会职能之间的相互调适，以促进社会经济发展，实现社会公正，又包括中央政府和地方政府之间各项职能的划分和配置；三是政府管理方式，即实现职能方式的转变，简单的说，是要实现从“管制型政府”向“服务型政府”的转变。在我国，这种转变要求：变单一行政管理为法律、经济、行政等手段相结合的综合治理，变直接管理为主为间接管理为主，变微观管理为主为宏观管理为主，变纵向管理为主为横向管理为主，变指令性计划为主为指导性计划为主，变指挥命令为主为调节服务为主。

23、现阶段我国行政监督存在的主要问题及对策 浅析现阶段我国行政监督中所存在的问题

时至今日，我国已初步建立了行政法制监督体系，其中的行政监督主体极其广泛，国家行政机关及其工作人员的行政活动受到来自上下左右各个方面的监督。现阶段的行政法制监督体系包括国家权力机关的监督、行政机关内部的监督、司法监督、社会监督、党的监督。

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这些监督机构各司其职，在我国的行政管理中发挥了积极作用。然而，监督不力的问题仍相当严重，行政机关中出现的各种不正之风，乃至于腐败现象就说明了这一点。从表层上考察，目前行政监督不力主要反映在：

一是监督滞后。我们的监督往往是问题出现以后，或等问题成堆才进行监督，很少有事前和事中的监督。同时对事前、事中的监督又显得办法不多，从而导致监督滞后。 二是监督缺位。就是指许多形式的监督只是徒有虚名而已，未能发挥其实际效力。 三是监督缺威。就是指在许多形式的监督中，由于缺少必要的法制保障和权威性，使许多形式的监督没有发挥它应有的作用。

这些监督不力的现象，在具体的行政监督运行过程中表现为多种具体形式：

（一）权力机关的监督所发生的实际效力还比较小。按照“议行合一”的原则，各级人民代表大会是我国的权力机关，宪法和法律赋予各级人民代表大会及其常委会以行政的监督权。从理论上讲，权力机关对行政的监督在所有的监督形式中，它最具有权威性和强制性，具有法律的约束力。但是这一监督目前实际运用则是很不够的。

第一，人大对政府的监督在许多方面难以深入。之所以不能深入，是由于在对政府的监督中可能会直接监督到同级党委的头上去。比如现在许多地方的政治、经济、文化、教育、卫生、民政等重大事项，通常是由同级党委提出意见，再由同级政府起草方案，然后交由同级党委讨论，再又提请同级人民代表大会及常委会审批。当人大遇到此类情况，其监督就会受到一定的阻力，这是因为宪法和法律并未赋予人大监督同级党委的权力。

第二，由于人大只有原则上的监督权，而没有具体实施细则一类的东西，使监督执行过程中无法掌握。

第三，权力机关的人员素质方面存在的问题，也影响着权力机关对政府的监督。从近几年的情况看，各级人民代表大会及常委会人员素质有了明显的提高，但也还不尽人意，由于人员素质不高，这不能不使权力机关的监督受到影响。 （二）人民群众的监督作用实际效力低。人民群众对政府的监督在宪法和法律中都有规定。因此人民群众对行政机关的监督本不应该成为其问题。但是在实际生活中，人民群众的监督所发挥的作用不大，压制群众，对群众监督进行打击报复，不把群众监督放在眼里的现象和问题在我国行政机关中不同程度地存在着。在行政机关中，一些行政领导者，以权谋私、腐化享乐等等腐败现象已经到了令人发指的地步，广大人民群众对此意见很大，但却奈何不得。这些情况表明我国群众监督严重存在着名实不符的现状。 （三）各民主党派对行政机关及工作人员的监督作用尚未充分发挥。这是因为各民主党派的监督，不具有国家权力的性质，它们的监督对行政机关及工作人员来说没有法律的约束力，这样使得民主党派对政府的监督作用发挥的好坏，往往取决于政府领导者的开明程度。如果一个地方的领导讲民主，善于听取不同意见，那么这个地方的民主监督的作用发挥就要好一些，反之，则要差一些，甚至就发挥不了作用。这样，使得各民主党派的监督自然流于形式，其产生的实际效力自然不会很大。

（四）舆论监督的效力尚未得以充分发挥。舆论监督虽然不直接产生法律后果，但是舆论监督的作用是很大的。在西方国家中，舆论监督对政府官员起着很大的制约作用。因此许多学者把舆论监督与立法、执法、司法等并列，认为是现代社会的四大支柱。可见舆论监督是很具有约束力的。但是，就我国的情况看，虽然舆论监督也发挥了不小的实际效力，但是它的效力尚未得以充分发挥。

（五）行政监督的自我监督系统的作用发挥很不理想。现实的情况就说明了这一点，虽然从1987年8 月以后全国县级以上的行政机关都相继成立了监察部门，但是“上有政策、下有对策”“令不行、禁不止”的现象仍严重存在，腐败现象也相当严重。这些情况说明行政机关的自我监督系统所发挥的作用是很不理想的。究其原因，体制上的原因当然是一个根

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本原因，有许多问题在政策界限上很模糊，这就使得监察部门很难进行监督。除了这个原因之外，监察部门本身的问题也是很重要的。比如，监察部门处理权限很有局限性。按照现行规定行政监督部门只具有记大过以下的处分权，有许多严重问题，由于没有直接处理权，只有建议处理的权力，这样在实际生活中，对许多严重问题的处理，只能依赖上级有关部门，这不能不影响监察部门监督的权威性。

就以上可知，在我国现行的监督机制中，许多监督作用的发挥是很不理想的，因此，如何使各种监督形式的作用最大限度的发挥，保证行政管理活动正常有序地开展，就成为当前行政管理中迫切需要解决的问题。

对策：a应加强总体协调，充分发挥整体监督效能 b完善司法体制，实现依法治国 c加强行政监督法制化

d进一步加强人大的监督权威 e发扬人民民主，保障公民权利

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