浅析政府投资项目工程资料管理存在的问题及对策

工程质量与管理　曰豳四圈　浅析政府投资项目工程资料管理存在的问题及对策　摘要：概、预算审核作为政府投资项目资金控制的一个重要组成部分，审核质量的好坏直接关系到资金控制的基础是否准确；而　影响审核质量的重要因素是工程资料的齐全性、完整性，本文通过阐述政府投资项目审核资料的重要性，分析目前评审过程中存在　的问题，就如何提高评审项目资料管理的质量，为有效加强政府投资评审项目资金控制打下坚实基础。　关键词：概、预算审核资料重要性，存在的问题，原因分析，对策　财政投资评审中心作为政府性投资项目概、预算的审核机构，在提高财　政资金使用效益、推进财政预算支出科学化精细化管理服务，以及完善政府　很熟悉，因此经常出现项目未立项、初设未审批、施工图未审查、地质勘察未　做、工程是否需要招投标、审批环节遗漏、项目未列入财政年度预算等等问　投资项目资金监管和财政预算增收节支等方面发挥了积极的作用。随着城市　建设的快速发展，政府投资项目资金管理的重要性也在逐步提升，也普遍引　起了建设单位及相关部门的重视，工程概、预算评审作为资金管理的基础工　作，也是我区作为资金前期控制的主要方法方式。工程概、预算编审的准确性　不但直接关系项目的资金控制，还直接关系到项目的质量与进度。因此作为　概、预算编审的基础——资料管理的重要性就尤为突出。　一、阐述政府投资评审项目概、预算评审工程资料的重　要性　（１）工程资料是否齐全、完整决定概、预算编制的质量　俗话说“巧妇难为无米之炊”中的“米”可以形象的理解为资料，这足以说　明资料对于概、预算编制质量的重要性。一个项目从可研、初设、施工图、招投　标、竣工验收、审计……等环节将会产生许许多多的资料，也正是这些资料拼　齐了整个项目的完整性。众所周知，项目工程造价的编制需要如初步设计批　复文件．施工图设计文件、地质勘察报告、图审报告、人工、机械、材料价格信　息、业主询价等必备资料，只有这些资料越充足，编制的工程造价才能越准　确，越能反应出工程的真实投资，为业主提供更多的资金管理依据，也为后续　项目的资金管理打下良好的基础。　（２）工程资料是否齐全、完整决定概、预算审核的质量　概、预算审核作为我区财政投资评审的重要工作，也是项目资金前期管　理的主要方式。在概、预算评审阶段根据评审内容不同，要求建设单位提供的　资料文件也是各不相同，如招标控制价审核需要建设单位提供：初步设计文　本及批复、工程咨询报告书、符合深度的施工图设计图纸、地质勘察报告、招　标文件、询价单等一切与工程相关的资料，对于资料不全的项目一律退回补　全资料。因为资料的齐全、完整与否直接决定了评审的质量。　（３）在建筑工程中，工程资料是建设施工中的一项重要组成部分，是工程　建设及竣工验收的必备条件，也是对工程进行检查、维护、管理、使用、改建和　扩建的原始依据　随着社会的发展，国家对基础设施的投人大大加强，对建筑工程的质量，　进度等各方面要求的更加严格，也更加规范。由于工程项目一般都包含有隐　蔽性的工程，所以对于工程质量的检查以及规范，就要通过资料来体现。项目　在竣工验收阶段将产生大量的资料，这也是竣工验收前必须准备的资料，包　括业主资料、施工单位资料、监理单位资料、设计单位资料等工程主体参与各　方，其中以施工单位单位资料最多，最为复杂。这为今后项目的检查、实施、维　护、周边建筑拆改建等提供良好的原始依据。因此、一个工程项目资料的完整　与质量的好坏，直接影响到这个工程项目的实施与竣工验收，所以工程资料　的管理是一个非常重要的组成环节。　二、现行政府投资评审项目资料管理中存的问题及原因　分析　目前、我区政府投资评审项目资料主要问题还是资料的不齐全、不完整、　质量不高等问题，分析主要原因有以下几点：　（１）建设单位问题　由于目前建设单位部门类别繁多，各工作职能也大不相同，但相同的一　点都是需要基础设施建设如新建办公楼、装修、新项目实施等。这其中也包括　许多专业从事建设管理的部门，这些单位部门相应具备较强的专业知识与管　理能力，操作起项目来也得心应手，但也有很多不是专业的部门，这些部门不　同程度上存在建设管理队伍薄弱，专业人员缺乏。因此对项目流程、操作不是　题。这些问题直接影响到项目评审工作的进度与质量。　（２）编制单位问题　目前，我区概、预算的编制主要是依靠第三方中介机构完成，通过设计或　招标代理单位完成概、预算的编制工作，虽然充分利用了市场以及编制单位　的专业性，但同时也存在诸多问题。归集主要有以下几点：１、项目时间紧造成　编制质量差。２、编制单位管理及人员责任心与技术能力问题。３、编制单位对　地方性政策了解、掌握不够或者是不熟悉。４、建设单位能力有限不能对编制　结果进行复核。５、概、预算编制未到现场实地勘察，编制结果与实际情况出入　较大。以上几点直接导致概、预算编制质量不高，也影响着评审的质量。　（３）制度不完善问题　在日常工作中，由于政府重点工程、临时工程较多，该类工程都有一个共　同的特点，就是时间紧、任务重、各环节均走简易程序，这就导致该些项目缺　少必要的程序与环节如：未立项、初步设计遗漏、超概、施工图纸不全且不够　深度（草图）、预算文本粗超、重要设备与材料无询价单…以及领导打招呼工　程等，导致送审阶段资料不全、不完整，且要求完成评审时间紧迫，造成评审　质量不高。　三、加强政府投资评审项目资料管理的几点对策　我区开展概、预算审核工作以来，经过几年的实践，也逐步积累了一定的　经验与成果，结合我自身从事资料管理的工作岗位，提出以下几点对策：　（１）加强与建设单位的沟通交流。　对于不是专业从事建设的业主单位，应加强与其的沟通与交流，明确告　知财政投资评审项目所需资料的各项要求，积极耐心讲解与项目相关的审批　流程以及所需要的审批文件。建议相关部门组织专门的业务培训班对整个项　目的流程从立项到竣工验收一条龙进行讲解培训。对于专业从事建设的业主　单位也要明确告知其财政投资评审资料受理的各项要求，严格进行把关。　（２）建立健全对第三方中介机构的考核工作　对于编制单位存在的问题，应该出台委托第ｊ方中介机构的考核办法，　加强与各部门的联系，特别是中介机构资质管理部门的联系，合力管理中介　机构，建立奖惩办法公开公正择优选择中介机构。此外加强政策文件的宣传　与讲解，让更多中介机构了解地方政策。加强管理，重视概、预算编制工程的　环境建设，营造良好职业道德操守。优化机制，严格细致管理编审质量，深化　管理，推进编制单位的管理与考核。　（３）完善评审制度　完善财政投资评审制度建设，以文件形式发文，明确告知项目评审所需　资料清单，以弥补制度不全造成的无据可循状态。对区重点临时工程、特事特　办工程、打招呼工程建立一套专门的评审流程，使之与普通工程区分开来。　工程概、预算审核作为政府投资项目资金控制的一个重要手段，从工作　开展以来对项目概、预算的投资控制已经有了较大的提高，但在编审过程中　仍存在一定的问题，这不仅与时间紧，任务重等客观原因有关系，更与评审资　料不齐全、不完整有很大关系，因此加强评审项目工程资料的管理十分必要。　参考文献：　Ⅲ资料员专业管理实务主编：郭泽林中国建筑工业出版社　［２］浅谈工程资料的重要性作者：孙维平中国科技博览２０１１（８）　［３】浅谈工程资料在工程建设中的重要性作者：黄胜梅技术与市场　２０１２　１９（５）　【４】论工程资料在工程造价中的作用作者：黄江低碳世界２０１４（６）　’２２３’