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允怎灶援圆园员源野新环保法冶对环境监测职责定位的研究思考
李国刚袁康晓风袁王摇光
中国环境监测总站国家环境保护监测质量控制重点实验室袁北京员园园园员圆
摘摇要院研究了新修订的叶中华人民共和国环境保护法曳袁深入思考了法定环境监测的定义范畴尧属性定位尧统一监督管理的新内涵和新要求袁分析了监管主体职责尧行为主体定位袁梳理了环境监测的任务和面临的问题袁提出了环境监测监督管理需要深入研究的重点领域和方向遥关键词院环保法曰环境监测曰监管主体曰行为主体
中图分类号院载愿猿园曰阅怨圆圆郾远愿摇摇摇文献标志码院粤摇摇摇文章编号院员园园圆鄄远园园圆渊圆园员源冤园猿鄄园园园员鄄园猿杂贼怎凿赠燥灶贼澡藻砸藻泽责燥灶泽蚤遭蚤造蚤贼蚤藻泽燥枣耘灶增蚤则燥灶皂藻灶贼葬造酝燥灶蚤贼燥则蚤灶早蚤灶贼澡藻野晕藻憎耘灶增蚤则燥灶皂藻灶贼葬造孕则燥贼藻糟贼蚤燥灶蕴葬憎冶
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护法曳渊以下简称野新环保法冶冤由第十二届全国人
摇摇圆园员源年源月圆源日袁叶中华人民共和国环境保
主管部门袁对全国环境保护工作实施统一监督管理曰县级以上地方人民政府环境保护主管部门袁对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理遥县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门袁依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理遥冶该条规定体现了既有统一监督管理尧又有部门职责袁既有国家监管尧又有地方职责的具有中国特色的环境监测统一监督管理体制咱员鄄圆暂遥
在此体制下袁环境监测该如何实施统一监督管理呢钥在野新环保法冶第十七条尧第十八条尧第二十条尧第三十二条尧第三十三条尧第三十九条尧第四十二条和第四十七条中袁分别从国家层次尧国家和省级层次尧各级人民政府层次以及企事业单位层次对其法定义务和职责进行了规定遥
第十七条规定院野国家建立尧健全环境监测制度遥国务院环境保护主管部门制定监测规范袁会同有关部门组织监测网络袁统一规划国家环境质量监测站渊点冤的设置袁建立监测数据共享机制袁加强对环境监测的管理遥冶规定野有关行业尧专业
民代表大会常务委员会第八次会议修订通过袁将于圆园员缘年员月员日起施行遥野新环保法冶规定了环境监测统一监督管理和环境监测活动的范畴尧职能和法律责任袁为依法管理和依法监测指明了方向遥
员摇环境监测的定义范畴
野新环保法冶第二条规定院野环境袁是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体袁包括大气尧水尧海洋尧土地尧矿藏尧森林尧草原尧湿地尧野生生物尧自然遗迹尧人文遗迹尧自然保护区尧风景名胜区尧城市和乡村等遥冶广义上讲袁上述环境要素渊或资源对象冤的监测均可称为野环境监测冶遥
圆摇环境监测的监管主体和职责
野新环保法冶第十条规定院野国务院环境保护
收稿日期院圆园员源鄄园缘鄄园源
作者简介院李国刚渊员怨远圆鄄冤袁男袁安徽明光人袁博士袁研究员援通讯作者院康晓风
摇摇圆中摇国摇环摇境摇监摇测第猿园卷摇第猿期摇圆园员源年远月摇等各类环境质量监测站渊点冤的设置应当符合法律法规规定和监测规范的要求冶遥而野监测机构应当使用符合国家标准的监测设备袁遵守监测规范遥监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责冶遥
第十八条规定院野省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构袁对环境状况进行调查尧评价袁建立环境资源承载能力监测预警机制遥冶
第二十条规定院野国家建立跨行政区域的重点区域尧流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制袁实行统一规划尧统一标准尧统一监测尧统一的防治措施遥冶
第三十二条规定院野国家加强对大气尧水尧土壤等的保护袁建立和完善相应的调查尧监测尧评估和修复制度遥冶
第三十三条规定院野各级人民政府应当噎噎加强对农业污染源的监测预警袁噎噎冶
第三十九条规定院野国家建立尧健全环境与健康监测尧调查和风险评估制度曰噎噎冶
第四十二条规定院野重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备袁保证监测设备正常运行袁保存原始监测记录遥冶
第四十七条规定院野县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制袁噎噎冶
依据上述法条规定袁国家层次的环境监测统一监督管理职责主要体现在应该由国家渊国务院冤建立健全环境监测制度渊包括调查尧监测尧预警尧应急尧评估尧信息发布等冤袁由国务院环境保护主管部门建立健全统一的环境监测规范尧网络和站渊点冤袁组织实施跨行政区域的统一监测袁法监督法律执行和统一监管成效等方面咱猿鄄缘暂遥并依
猿摇环境监测的行为主体和定位
除排污单位以外袁野新环保法冶对环境监测的行为主体并未明确界定袁但从监管主体的职责方面以及第六十五条规定的法律责任袁可以大致归纳出以下猿类院
第一类是由国务院环境保护主管部门或者各级人民政府组织的野有关部门冶或其附属机构遥
按照野新环保法冶第十七条第二款规定院野有关行业尧专业等各类环境质量监测站渊点冤的设置应当符合法律法规规定和监测规范的要
求袁噎噎冶保留了野有关部门冶自行开展环境质量监测的权力遥结合第一款野会同有关部门组织监测网络冶的规定袁环境质量监测的行为主体袁应当是野有关部门冶本身或其附属机构袁而国务院环境保护主管部门有专门机构从事环境质量监测袁也是应有之义遥除环境质量监测之外袁按照第十八条尧第四十七条的相关规定袁此类机构的任务还应包括野对环境状况进行调查尧评价冶以及突发环境事故的监测和评估工作遥其定位应是环境保护主管部门或相关部门的技术支持单位袁具备比较明显的公益属性遥
第二类是野新环保法冶第四十二条规定的野排污单位冶遥
按照该条规定院野重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备袁保证监测设备正常运行袁保存原始监测记录遥冶该部分内容是对该条规定中野排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者冶污染防治责任的具体落实措施遥
第三类是接受委托的野专业机构冶或者提供服务的野环境监测机构冶遥
按照野新环保法冶第十八条的相关规定袁省级以上人民政府野对环境状况进行调查尧评价冶的实施主体可以是野有关部门冶袁也可以是委托的野专业机构冶遥前者从根本上讲是政府行为袁后者则是市场行为遥
另外袁按照第六十五条规定院野环境影响评价机构尧环境监测机构噎噎在有关环境服务活动中袁噎噎冶明确指出野环境监测机构冶是野环境服务活动冶的主体之一遥显然袁与接受委托的野专业机构冶类似袁开展环境服务活动的环境监测机构的环境监测行为也属于市场行为遥
从环境监测的内容上看袁环境状况的监测活动应由国务院渊或国务院环境保护主管部门冤和省级人民政府组织实施袁环境污染公共监测预警活动则由县级以上人民政府负责袁即县级以上各级人民政府均有相应的环境污染公共监测预警职责遥企事业单位的监测活动由其自行负责遥因此袁为了实施环境监测的统一监督管理袁需要进一步明确环境质量监测尧应急和预警监测尧排污单位监测尧环境与健康监测等领域的组织和实施主体的职责范围袁进一步明确野组织冶和野委托冶的途径尧机制和方式袁进一步明确野有关部门冶和野专业
机构冶所指及其属性尧职能尧资质资格等咱远鄄苑暂遥摇李国刚等院野新环保法冶对环境监测职责定位的研究思考源摇题
环境监测的主要任务和面临的主要问摇概括为以下几个方面摇在野新环保法冶中袁环境监测的主要任务可以划的编制员冤服务好生态保护红线的划定院
袁经济和技术政策的制定袁环境质量标准袁环境保护规
和污染物排放标准的制定等承载能力的调查圆冤服务好环境状况的调查遥
尧监测尧评估尧预警和修复制度的尧评价袁环境资源
落实遥
坏渊也可称为猿冤服务好说清环境质量野环境损害冶冤及环境风险尧环境污染和生态破
渊包括企业事业单位排放情况源冤服务好环境与健康监测冤状况遥制度的落实遥
尧调查和风险评估环境事故造成的环境影响和损失鉴定评估缘冤服务好环境污染公共监测预警机制袁尧突发结果公布制度的落实远冤服务好野新环保法遥
监督管理制度和政策的落实冶确定的各项环境保护
遥如行政管理与行政
许可方面的目标责任与考核评价尧联防联控尧环境影响评价尧总量控制尧淘汰落后尧排污许可尧现场检查尧事故应急尧状况报告尧信息公开等制度遥行政处罚方面的查封扣押尧限制生产尧停产整治尧停止建设等制度遥刑事追责方面的行政拘留尧案件移送尧公益诉讼等遥经济政策方面的排污收费尧环境渊税收侵权责任尧生态补偿冤赔偿等政策尧环境污染责遥
任保险尧环境损害
鉴于野新环保法冶在环境保护统一监督管理尧
保护和改善环境尧防治污染和公害尧信息公开和公众参与等领域进一步加强了行政管理权力袁明确了环境监测的监管主体和法律责任摇摇
袁由于对环境摇猿摇监测行为主体的规定不明确袁在环境监测监管实践中尚需研究优先解决以下问题测事业单位的改革方向员冤环境监测体制机制方面尧改革路线图和时间表袁如何明确环境监
院
袁充分发挥市场机制在环境监测服务中的作用的国家环境监测制度下圆冤行政管理制度体系方面袁应尽快明确行为主体的袁在统一监督管理
钥
义务和责任袁制定环境监测各类主体行为的法律依据遥
测行为主体的资质猿冤业务管理制度体系方面尧资格要求袁袁规范准入条件应明确各环境监
曰研究监测数据共享范围袁建立共享机制曰建立环境监测各类行为主体的程序依据遥
任相匹配的技术要求源冤技术管理制度体系方面袁制定或修订现行环境监测袁应研究与法律责
领域的技术规范尧技术标准和技术要求等监测行
为的技术依据遥参考文献院
咱员暂万本太国环境监测袁蒋火华袁圆园园缘袁圆员渊员冤院员鄄猿援
援论中国环境监测发展战略咱允暂援中
咱圆暂吴晓青环境监测的历史性转型援努力探索中国特色环保新道路咱允暂援中国环境监测全面推进
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罗毅提供援重抢抓机遇要技术支正视挑战撑咱允暂援为探索环境保护新道路
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援环境监测体制改革的思考咱允暂援环境保护袁咱远暂吴邦灿援论环境监测管理咱允暂援上海环境科学袁员怨怨员袁咱苑暂王晓丽员园渊苑冤院愿鄄员园援咱允暂援环境研究与监测袁束平援关于环境监测管理体制改革的思考
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