我国绿色小水电发展的实践探索与思考

水生态文明论坛　２０１７．８中国水利　我国绿色小水电发展的实践探索与思考　欧传奇　（国际小水电中心，３１０００２，杭州）　摘　要：近年，我国转变小水电发展思路，积极推动绿色小水电建设，发展绿色小水电的内容已写入了２０１６年中　央１号文件，水利部也出台了关于推进绿色小水电发展的指导意见，水利行业标准《绿色小水电评价标准》即将　发布．拟在２０１７年开展绿色小水电示范电站创建活动，在“十三五”期间创建一批绿色小水电示范电站。结合近　年中国绿色小水电研究和标准制定工作，就什么是绿色小水电，为什么要走绿色小水电建设之路以及如何建设　绿色小水电这些公众关注的问题．共同分享对中国绿色小水电实践的一些思考和理解。　关键词：绿色小水电：标准：指导意见　Ｐｒａｃｔｉｃｅｓ　ａｎｄ　ｔｈｏｕｇｈ￣ｏｎ　ｇｒｅｅｎ　ｓｍａｌｌ　ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ／／Ｏｕ　Ｃｈｕａｎｑｉ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｙｅａｒｓ，ｇｒｅｅｎ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｈａｓ　ｂｅｅｎ　ｅｌｅｖａｔｅｄ　ｔｏ　ｈｉｇｈｅｓｔ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ，ａｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｇｒｅｅｎ　ｓｍａｌｌ　ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ　ｈａｓ　ｂｅｅｎ　ｗｒｉｔｔｅｎ　ｉｎｔｏ　ｔｈｅ　２０１　６　Ｎｏ．１　Ｄｏｃｕｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ｔｈｅ　ｕｐｃｏｍｉｎｇ　ｒｅｌｅａｓｅ　ｏｆ　Ｇｕｉｄｅｌｉｎｅｓ　ｆｏｒ　Ｇｒｅｅｎ　Ｓｍａｌｌ　Ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ　Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｂｙ　ｔｈｅ　Ｍｉｎｉｓｔｒｙ　ｏｆ　Ｗａｔｅｒ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｉｎ　２０１７　ｍａｒｋｓ　ｔｈｅ　ｂｅｇｉｎｎｉｎｇ　ｏｆ　ｐｉｌｏｔ　ｐｒｏｊｅｅｔ　ｆｏｒ　ｇｒｅｅｎ　ｓｍａｌｌ　ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ａｎｄ　ａ　ｎｕｍｂｅｒ　ｏｆ　ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ｓｈａｌｌ　ｂｅ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄ　ｉｎ　ｔｈｅ　１　３ｔｈ　Ｆｉｖｅ－Ｙｅａｒ　Ｐｌａｎｓ　ｐｅｒｉｏｄ．Ｔｏｐｉｃｓ　ｔｈａｔ　ａｔｔｒａｃｔｅｄ　ｐｕｂｌｉｃ　ｃｏｎｃｅｒｎｓ　ａｒｅ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｓｔｕｄｉｅｓ　ａｎｄ　ｐｒｏｍｕｌｇａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｒｕｌｅｓ　ａｎｄ　ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｙｅａｒｓ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ，ｓｕｃｈ　ａｓ　ｗｈａｔ　ｉｓ　ｇｒｅｅｎ　ｓｍａｌｌ　ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ，ｗｈｙ　ｓｈｏｕｌｄ　ｗｅ　Ｊｂｌｌｏｗ　ｔｈｅ　ｒｏａｄ　ｏｆ　ｇｒｅｅｎ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ａｎｄ　ｈｏｗ　ｃａｎ　ｗｅ　ｒａｉｓｅ　ａｗａｒｅｎｅｓｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｇｅｎｅｒａｌ　ｐｕｂｌｉｃ　ｔｏ　ｇｒｅｅｎ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｗｉｔｈ　ｍｏｒｅ　ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ，ａｎｄ　ｓｈａｒｉｎｇ　ｏｆ　ｔｈｉｓ　ｉｄｅａ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｇｒｅｅｎ　ｓｍａｌｌ　ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ：ｓｔａｎｄａｒｄ；ｇｕｉｄｉｒ，ｇ　ｏｐｉｎｉｏｎｓ　中图分类号：ＴＶ７４２　文献标识码：Ｂ　文章编号：１０００—１１２３（２０１７）０８—０００７—０３　小水电作为绿色能源得到国际　及保护对策研究等理论研究，并将成　了水利部门的认真思考，并催生了我　社会的一致认可，发达国家水能资源　果初步应用于对百余座绿色小水电　国绿色小水电的研究与建设实践。那　开发利用程度大多数超过８０％。在传　评价试点工作，取得了不少经验和启　么我国的绿色水电应该是什么样子　统绿色能源概念的基础上，发达国家　示．这对于指导我国未来绿色小水电　的？在经过广泛调研、深人研究、反复　着眼于把水电与环境的协调关系提　的发展方向有着重大意义。　实践的基础上，从水利行业技术标准　高到新的水平，由此产生了瑞士绿色　角度给出了简洁定义：在生态环境友　一、水电、美国低影响水电以及国际水电　关于中国特色的绿色　好、社会和谐、管理规范、经济合理方　协会的可持续水电等。我国在经历小　小水电　面具有示范性。　水电高速发展阶段后，对于如何进一　１．我国绿色小水电的内涵　生态环境友好方面：保障下泄流　步改善和提高小水电与环境的协调　人类活动对自然的影响是客观　量．维持水生生态环境；保护和修复　性，做了许多有益的探索。自２０１０年　存在的，水电开发利用也不例外。但　影响河段，尽可能维持自然的河流形　起．在水利部水电及农村电气化局的　相比其他能源而言，水电尤其是小水　态：维持库区等影响范围内水质的良　主持下。国际小水电中心承担了我国　电，其绿色属性也是毋庸置疑的。但　好水平：保护重要的水生和陆生生物　绿色小水电研究和标准制定工作．目　近年，随着能源供需平衡的改善、小　物种：积极保护植被，恢复和建设景　前已经完成了我国绿色水电影响因　水电开发程度的提高以及风电、太阳　观：提供能源利用效率，实现最大减　素调查、绿色水电认证标准和评价体　能等新能源的兴起．社会上对小水电　排效益。社会和谐方面：安置好移民；　系研究、农村水电生态环境影响评价　的绿色属性提出了许多质疑．已引起　提高综合利用能力，发扬小水电农村　收稿日期：２０１７—０２—２７　修回日期：２０１７—０４—１７　作者简介：欧传奇。博士。高级工程师。　基金项目：水利部财政资金专项（水利标准体系表修订补充ｊ：《世界小水电发展报告》编写与发布项目（第二期），水利部财政资金专项。　７■　水生态文明论坛　ＣＨＩＮＡ　ＷＡＴＥＲ　ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　２０１　７．８　扶贫、惠民的作用，最大程度地服务　即只强调水电替代化石能源的可再　来大量消耗，不仅难以适应日益增长　我国广大农村和农民。管理规范方　面：实行规范化和标准化管理确保生　生性和不排放黑烟的清洁性。忽视或　弱化了日益强化的生态环境保护要　的能源需求，亦是不可持续的。尽管　近年国家建设投入大量风电、太阳能　产安全；强化绿色建设投入并进行技　术革新，保障发电生产与环境的协调　可持续发展。经济合理方面：保障自　身财务的稳定性．同时实现对区域经　济的最大贡献。　求，忽视了历史上部分小水电因规划　不合理、建设不规范、生态保护意识不　等可再生能源，但电力品质和供电连　续性等问题，以及规模化风机制造、　气象条件改变、噪声影响、太阳能电　池板制作与报废、局部温度场改变等　对环境的影响亦不容忽视。与之相　比，小水电问题更主要的是政策执行　强等原因．其建设及运行客观上对生　态环境造成了影响，公众不认可；二是　极端环保人士和一些别有用心的人．　２＿如何看待传统小水电的绿色　脱离社会经济可持续发展要求，一味　属性　我国的绿色小水电与瑞士的绿　色水电、美国的低影响水电、国际水　电协会的可持续水电的目标是一致　的，之所以叫“绿色小水电”，在于我　国小水电服务广大农村，同绿色食品　一样，老百姓容易理解，能取得广大　群众的支持。不过，提起“绿色小水　电”，很容易让人想到是不是有“非绿　色小水电”或者“灰色小水电”，这让　许多水电人不太接受。实际上，绿色　是一种状态，绿与不绿是相对的。可　以用“更绿”来理解．说不绿不是完全　否定，只是在某些方面未能达到公众　或政府期待的水平．未能实现各方面　的最佳状态。对于开发程度超过　６０％、数量已达４．７万多座的小水电，　建设到一定程度．时间和空间的累积　影响就会凸显，这些影响需要新的管　理要求和手段来应对。建议从以下角　度评判水电绿色与否。　一是要用全面和可持续的理念　来权衡。评判水电是非，离不开社会　经济发展和人类需求的大前提。事实　上，从人类发展需求的大局考虑，国　际上普遍给予小水电高度评价。绿色　小水电理应是在保证发展需求前提　下维持生态环境的最佳状态，追求的　是最低环境代价最大服务输出的条　件极值。这正是为什么原来只注重生　态环境保护，现在强调生态环境、社　会、经济全方位协调可持续，并通过　提升管理要求来实现。　二是要用辩证和客观的态度去　对待。避免两个极端：一是停留在对　传统绿色能源的理解而认为“全绿”．　一８　强调环保甚至断章取义、夸大其词地　渲染水电的影响，强加许多与水电无　关的内容，试图对水电全盘否定，不利　于社会经济发展和农村扶贫。　三是要用务实和发展的眼光来　审视。一个阶段的要求应与该阶段的　基本国情相一致。原来是绿色的，社　会发展了，要求提高了，或者自身变　旧变差了，不那么绿色了，这就要求　与时俱进。　四是要以冷静的思维和包容的胸　怀来对待问题。我国小水电发展到一　定阶段有问题是正常的，更何况小水　电问题承载着８亿多人口的农村经济　发展重任．与历史上重建轻管、法律制　度配套不够、管理不到位、技术要求不　尽明确等有着必然的联系。不能因为　有问题了．就否定过去。应本着有问题　解决问题的态度．给小水电改进和变　绿的时间，避免过度调节。　二、绿色小水电建设是传　统小水电升级的必由之路　我国小水电一方面将继续承担　传统的使命。解决农村用电问题和服　务广大农村：另一方面在传统使命的　基础上．已经向着改善能源结构、促　进减排改善环境的新角色转化，而这　种转化无疑对未来小水电的绿色属　性提出了新的更高的要求。　１．国家能源需求及节能减排需要　小水电是目前技术最成熟的分　布式可再生能源．是改善我国能源电　力结构的“一味良药”。目前以化石能　源及火电为主导的能源电力结构，即　使把亿万年形成的化石资源开发出　上的不平等，未能享受与风能、太阳　能等可再生能源同等政策。　在国际减排任务中．开发利用小　水电是我国作为负责任大国的担当。　我国在２００９年世界气候大会上承　诺，到２０２０年单位国内生产总值　氧化碳排放量比２００５年下降４０％～　４５％，并把这一指标纳入强制性国民　经济发展纲要中。一度电一斤煤，小水　电在替代化石能源、减少温室气体排　放、应对全球气候变暖中发挥了重要　作用。据不完全统计，全球仅装机容量　低于１０ＭＷ的小水电技术可开发量　ＣＯ：理论减排量就可达约ｌ０亿ｔ。在　我国，按２０１６年年底的发电量测算，　小水电可实现ＣＯ　年减排量约２亿ｔ　２－，Ｊ、水电可持续利用的需要　小水电资源的可持续利用．重在　与赖以生存的环境相协调．解决公众　关心的河道减水脱流等核心问题　目　前我国小水电资源开发利用率已接　近６０％，中东部一些省份甚至超过了　８０％，开发难度大幅度增加．加之历史　上重建轻管．绝大多数未能设置生态　流量泄放及监控设施，部分区域过度　开发的累积影响逐步凸显，减水脱流　造成的生态环境问题突出，对河道生　态环境、一些关键生物群种以及当地　人民生产生活用水造成了不良影响，　以致备受关注和质疑。近年，青海、四　川Ｉ、福建、云南、甘肃等地陆续叫停了　部分小水电的开发，部分地区甚至把　小水电与小矿山等工况企业等同起　来．要求逐步关停，形势不容乐观。在　舆论和执法层面．２０１７年１月中央　电视台披露的《祁连山生态破坏调　水生态文明论坛　２０１７．８中国水利　查》，焦点直指小水电下泄生态流量　方案．集中整治。对于短时间内无法　把未达标的电站变成绿色小水电，以　及把绿色理念贯穿至水电建设及运　不规范。并表明政府将越来越关注小　水电的河流生态影响，已将电站下泄　生态流量的监管纳入政府部门的追　责范围。且追责范围、处罚形式和程　度均非常严肃．法不责众的时代已一　去不复返。因此，每一个小水电人都应　解决的，积极沟通并制定改进计划，　最大程度取得公众理解。　行的全过程，改造和新建绿色小水电　站．则需要制定绿色小水电建设标　四是因势利导，加强宣传。为总　结推广各地推进绿色小水电建设经　准。针对目前小水电开发程度较高的　情况，水利部首先开展了针对已建电　站的绿色小水电评价标准编制工作，　验，提升绿色小水电影响力，《中国水　能及电气化杂志》自２０１５年第７期　该以时不待我的紧迫感和责无旁贷的　使命感，应当积极回应社会关切，正视　各种问题．重视水电开发利用过程中　的生态环境保护，多还旧账，走绿色小　水电建设的道路，实现资源利用的同　时，为子孙后代留下青山绿水。　三、我国绿色小水电的实　践探索　１．理清问题，回应质疑，有效引　导舆情　一是广泛开展调查研究，理清问　题。２００７－－２０１１年间．水利部组织做了　大量的调研与专题研究工作。其中国　际小水电中心开展了“绿色水电影响　因素调查”等研究，通过对我国东南、　东北、西南、西北４个区域４７座水电　站的实地调查．初步甄别了不同区域　绿色水电及绿色小水电的影响因素。　为了更好地推进绿色小水电建设工　作，仍需广泛开展调查摸底，为政策的　顶层设计和重点技术攻关做好铺垫。　二是应对过度解释，支持正常生　产。对不切实际、盲目夸大造势的极　端环保言论坚决予以批判。例如我国　小水电多分布在山区季节性河流上，　枯水期河道天然存在减水脱流情况，　不能把这种情况归结于小水电的存　在，有些地区恰恰因提高水源涵养和　水保设施的投入．造就了哪里有水电　哪里就有绿色的奇观。　三是正视和解决问题．回应关　切。当今部分小电站存在无序开发的　问题。对工程建设运行可能带来的环　境影响，以及部分不合理开发的站点　导致生态环境问题．应采取必要的技　术和管理措施。对于影响较大、普遍　关注的重点问题．应研究具体的解决　开始．设置“建设绿色小水电促进可　持续发展”专栏，从绿色小水电建设　的基本思路、国际绿色水电标准及其　应用、中国绿色小水电评价标准制　定、地方绿色小水电建设探索实践、　部分绿色小水电典型电站建设等方　面．介绍当前绿色小水电建设的有关　工作和实践探索情况。　２黜要求，明确目标，合理规划　发展绿色小水电明确写入了　２０１６年中央１号文件。财政部、水利　部联合发文明确，“十三五”农村水电　增效扩容改造工程必须进行河流生　态修复等。　近年．水利部将推进绿色小水电　建设作为水利改革发展的长期任务　之一。２０１２年全国农村水电工作会议　提出“积极推动绿色水电评价”，２０１５　年全国农村水电工作会议提到“要在　农村水电规划、设计、建设和运行的　全过程加强生态环境保护。积极推进　绿色小水电建没”。“十三五”规划明　确提出。完成３　０００座老旧电站增效　扩容改造，开展绿色小水电建设，修　复１　０００条中小河流生态环境，建立　绿色小水电标准体系和管理制度，初　步形成绿色小水电发展的激励政策，　新增绿色小水电建设要求达标电站　１　５００座。各地也结合实际情况开展　了绿色小水电探索实践，取得了积极　成效。　３．制定合乎国情的标准，回答　什么是绿色小水电　水电绿色与否争论的实质是对　绿色内涵理解的分歧，即各自默认的　标准不一样。回答什么是绿色小水　电、在已建电站中发掘和树立典范，　需要制定绿色小水电评价标准：如何　旨在先行解决水电绿色之争、明确建　设目标、统一评判尺度和技术要求。　该标准的定位如下：　一是具有一定的前瞻性，并适合　我国国情。经过多年努力，水电的环　评、水保已经全面普及，现阶段国家　对生态环境保护的要求越来越高。因　此，绿色小水电标准是在现阶段环评　要求之上，为支撑生态文明建设，保　持与国家政策要求和社会发展趋势　相适应，与国际高标准、严要求相接　轨的选优标准　二是初期为引导性自愿参与的　标准，而不是强制标准。小水电数量　多、广布农村、情况多样、管理水平　参差不齐，在政策激励、法规约束、　行政监管、基础信息和能力建设方　面的配套与提升需要有个过程，且　小水电尚未能享受风电、太阳能等　可再生能源政策．甚至在上网、税收　方面受到限制。部分地区还限制小　水电的发展。因此，初期宜设置介于　现状水平和目标之间的阶段标准，　一部分通过改建完善即可达到要　求，成为示范引领。其他多数通过努　力亦可达到，并迅速形成“你追我赶”　的良好建设氛围。　三是服务于动态管理，与时代发　展相适应并持续改进。一方面，对于　电站而言。评上了不是一劳永逸，需　要持续保持，评不上也并非不绿色或　者灰色，仍是清洁能源和农村发展的　贡献者．只是未能达到现阶段目标管　理要求，不能优先享受国家优惠政　策，有进一步提升的空间。另一方面，　标准本身需要结合社会发展要求逐　步改进，与时代发展相适，以实现最　终目标。　（下转第１６页）　９一　工程建设与管理　（上接第９页）　实行绿色水电配额制、财政投资、电　价补贴、税费减免、信贷扶持和生态　补偿等激励政策的调查研究，在了　解各地具体做法和经验的基础上，　制定并出台了推进绿色小水电发展　标准的编制情况［Ｊ】．中国水能及电气　化．２０１５（９）．　ｆ２１美国低影响水电研究所著，禹雪中　等译．绿色水电与低影响水电认证标　准【Ｍ】．北京：科学出版社，２００６．　截至目前，绿色小水电评价标准　已完成报批稿审查，发布在即。从前　期百余座电站的测试评价来看，约有　３５％能够达标．另约４５％接近达标要　求。显然标准尺度合适，体现了建设　初期示范引导的要求。　的指导意见．积极推动各省份出台　行政区域内的相关指导意见，同时　［３】Ｌｏｗ　Ｉｍｐａｃｔ　Ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ．　Ｌｏｗ　ｉｍｐａｃｔ　ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ　ｃｅｒｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ　４．开展试点示范，树立典型，推　广做法　由于数量多。分布广，基础条件　不一，短期内难以全面开展绿色小水　争取与发改、能源等部门联合对符　合标准的水电站制定差异化的政　ｐｒｏｇｒａｍ：ｃｅｒｔｉｉｆｃａｔｉｏｎ　ｐａｃｋａｇｅ［ＲＪ．２００４．　ｆ４］国际水电协会．水电可持续发展指　南　．北京：中国水利水电出版社２００７．　【５１国际水电协会．水电可持续性评估规　范ｆＭｌ北京：国际水电协会出版社，２０１０．　策，建立政策引导、市场调节、社会　监督的激励与保障机制，扶持和建　设示范电站。　电建设。但有了评价标准，可以先行　开展评价选优，树立典范。引导示范。　为测试标准。水利部已对全国ｌ７个　四、结语　当今世界经济处于转型期，我国　经济进入新常态，适应新常态。同样，　『６１禹雪中，等．ＩＨＡ水电可持续发展　指南和规范简介与探讨［ＪＪ．２００９，３０（２）．　［７】邹家祥．环境影响评价技术手册　水利水电工程【Ｍ】．北京：中国环境科　学出版社．２ｏｏ９．　『８１国际小水电中心．我国绿色水电认　证标准和评价体系研究『Ｒ１．２０１１．　【９】水利部农村水电及电气化发展局．　省份优选出的１２０余座电站进行了　试评价，约有４０余座达标，可以作为　典型示范，另有５０余座接近标准要　求．在某些方面也具有示范引领作　用。由此可见，我国小水电有做得好　的．也有不少有基础的．通过引导可　小水电也正步入从数量扩张走向质　量提升的新阶段。希望各领域专家献　计献策，推动小水电的绿色转型，继　续引领世界小水电的发展，为世界小　水电绿色发展做好榜样，为我国农村　发展作出更多贡献。　参考文献：　■　以做得更好，应当加快推广。　绿色水电影响因素调查报告ｆＲ］．２０１２．　５．配套政策，建立激励与保障　机制，加强引导和管理　在政策方面。水利部近年加强了　『１０１欧传奇，等．我国绿色水电评价要　素分析叨．中国水能及电气化，２０１２（１　２）．　责任编辑轩玮　【１】刘德有，等．我国绿色小水电评价　一１６