我国会计监督体系的思考与完善

我国会计监督体系的思考与完善

会计监督是经济监督的重要内容。会计监督有两层含义，其一：指会计机构和会计人员在利用会计信息对单位经济活动正确地反映的同时，实现对会计资料的真实性和完整性的监督。其二：指对会计工作和会计行为本身的监督，即会计工作不仅要接受其内部有关部门的监督，还要接受来自其他各公司治理主体，以及财政、税收、审计等政府部门的监督。所以，会计监督是一种立体的、多层次的监督体系。

标签：会计监督体系；思考；完善

现阶段我国企业“三位一体”的会计监督体系，在会计监督的形式、内容和方法等方面都有了较大的突破和创新。但是，由于实施监督的主体不尽相同，各个层面会计监督的客体、目标、范围、依据等也会随着变化。因此，必须对企业会计监督体系各个方面因素进行综合考察，深入分析，才能得出更全面、完善的结论。

会计监督是会计的基本职能之一，在揭示企业财务状况、经营成果，提高企业经济效益及加强国家宏观调控等方面发挥着重要作用。但在实施过程中，会计监督职能的作用并没有完全发挥，反而呈现出弱化的趋势。

会计监督职能的弱化，导致企业有章不循、有法不依、腐败现象滋生蔓延，国家、社会及企业等各方面利益遭受巨大损失，其原因主要有以下几点：

（1）思想认识上的误区。一是会计实务中重核算轻监督，对会计的监督职能往往只是被动地通过会计核算来实现，而并没有主动予以运用。二是不能准确地定位会计监督，存在一些极端看法。三是认为在所有权和经营权分离的市场经济条件下，会计人员的主要职责就是全力提高企业的经济效益，会计监督要以企业经济效益为中心。四是认为会计监督只是会计人员的事，而不关其他利益相关者的事。

（2）会计基本职能界定不清，监督目标失衡。内部会计监督、政府会计监督、社会会计监督构成了“三位一体”的企业会计监督体系，但是它们之间的职责、目标、实施手段及承担的责任等存在很大差异。有关规定明确了三种监督的基本任务是维护国家财经法律、法规，但在要求上没有具体体现三者之间的差异，使三种监督职能混同。另一方面，在经济工作中各部门如何配合，也没有形成一个统一的、完整的、健全的制度。

（3）会计管理体制造成的局限。企业内部会计监督的实质是内部控制。在现行会计管理体制下，会计人员一方面隶属于各企业，受企业负责人的领导与制约，与企业存在共同利益；另一方面要执行相关财经法规的规定，监督企业一切经济活动。会计人员的双重角色往往令其在实际工作中顾虑重重。

（4）会计队伍整体素质低下。随着经济的发展，会计人员日益增多，会计队伍逐渐壮大。但其中很多人的业务素质和职业道德水平都不高，不遵守会计制度，不重视业务学习，对于出现的新问题、新情况不知如何处理，不能有效地对企业经营活动进行监督。

（5）缺乏坚强的法律后盾。现阶段适应市场经济的法律法规相对滞后，法律法规的制订、执行环节存在疏漏。

企业会计监督过程中出现的许多新情况、新问题严重影响了会计监督职能的发挥，导致会计监督落实不到位。尽管采取了诸多整顿措施，但未从根本上解决问题，会计监督改革的呼声日益高涨。完善企业会计监督体系至少需要从以下几方面进行努力：

1．健全企业内部监督。确立岗位责任制，在落实内部经济责任的同时，应建立会计人员岗位责任制，明确规定不同岗位的控制区域、职责范围、工作内容和规范标准，使会计人员做到办事有要求、工作有检查、考核有标准。确立职业道德约束。会计职业道德能引导会计人员进行自我控制，自觉遵纪守法，同时还能从思想意识和具体行为上使会计人员树立对社会、对人民高度负责的精神，树立敬业、爱业、守业的工作情操。确立自我监督约束。强化内部审计功能，内部审计是内部控制系统中重要的一环，能最大程度地确保会计信息的真实合法。随着我国市场经济的发展，企业的规模越来越多极化，必将促进内部审计职业化的管理。

2．健全国家监督体系。相关部门通力合作，财政、审计、税务、工商行政管理、证券、保险、人民银行等诸多监督机关应相互配合，形成监督合力。加大对管理当局财务造假的惩处力度。企业的管理当局必须向企业的利益相关者表明其对企业的财务报告与会计信息的可靠性负责，并进行相应的承诺。这样就可以从提供会计信息的源头形成一种威慑，加大惩罚力度可以增加管理当局财务作假的机会成本，有效遏制财务造假的发生。发挥社会舆论的监督作用，鼓励与支持广播、电视、报刊、网络等大众媒体对企业（特别是上市公司）违法违纪行为进行曝光，充分发挥社会舆论的监督作用。

3．优化法律环境

随着我国新《会计法》的颁布和实施，以规范会计工作秩序为主要内容的会计法规体系逐步建立。这对于加强会计监督工作，充分发挥会计监督在维护市场经济秩序、加强经济管理和提高经济效益有十分重要的意义。但实际上企业会计信息失真、会计造假现象仍层出不穷、屡禁不止。这一问题的存在严重影响了会计监督职能的发挥。因此，健全会计法规体系成为了完善会计监督体系的首要任务。其次是要严格执法要求执法机关依法行政、依法审判。目前需要着重解决以下问题：一是各级领导要增强法律意识和法制观念，自觉地带头严格执法、依法办事，纠正行政执法中的随意性。二是要理顺行政执法体系，规范行政执法行为。尽量建立公开、统一的行政执法程序，规范行政执法、行政处罚等行为。三是加强行政执法队伍建设。加强对行政执法人员的培训，提高他们的专业素质

和实际执法能力。五是建立对行政执法的监督机制，保证行政执法监督合法、适当、有效。

【参考文献】

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［２］王酾安．国有企业会计监督体系的构建[D]．中国海洋大学 , 2004

［３］廖萍. 我国会计监督体系存在的问题及对策[J]. 商场现代化, 2007,（22）

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