企业新时期信访工作浅析

作者：郑旭峰

来源：《办公室业务》 2013年第10期

在企业，信访工作做得好不好、职工群众满意不满意，最能深刻地反映实践公司 “扬清风正气、促跨越发展”的水平，最能真实地体现公司企业文化的建设程度。

一、抓思想认识，充分理解新时期信访工作的实质

在企业发展的新阶段，机遇和挑战并存，随着企业规模不断扩大，经营范围不断拓宽，“转方式调结构减亏增盈”改革的不断深入，公司内部扁平化机构的不断推进，收入分配机制的重新调整，一些深层次的矛盾不断暴露出来。各级领导干部一边抓建设，一边抓思想，不断加强信访工作重要性认识，端正做好信访工作的态度，增强信访工作的责任意识，摒除“上访无好人，好人不上访”的思想，抓住信访工作实质，坚持“预防为主”的原则，提前做好防范，采取有力措施做好实际工作，促进稳定发展，为公司发展创造了良好的人文环境。

二、抓制度建设，确保信访工作责任落到实处

做好信访工作关键在人，重点在强化领导、严明责任、落实制度。一是建立责任机制，构筑一级对一级负责的信访工作大格局。公司探索建立了以“三级负责、程序操作、责任到人、错案追究”为核心内容的信访工作三级负责制，形成“横到边、纵到底”的网络体系，拓宽畅通厂情民意反映渠道。信访工作分成三级责任；公司各部门、各界区为一级责任单位，承担处理责任；公司信访办公室、各党支部及与案件有关的部门为二级责任单位，承担复议责任；公司信访稳定领导小组为三级责任单位，承担终审责任。公司与各党支部、各部门分别签订了《信访稳定工作责任书》，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行逐级处理、逐级把关。二是建立考评机制，形成信访目标考评与收入挂钩的模式。公司制订《信访稳定工作考核办法》，要求信访政策宣传覆盖率达到98%以上，信访立案率、处结率达到90%以上，一般信访问题按期处结率达到95%以上。公司下发《信访稳定工作目标责任考核计分标准》，按不低于15%比例计入各部门主要工作目标考核总分，与部门绩效挂钩。对发生赴省、进京集体上访造成重大影响或丢丑滋事事件的，对涉事部门按规定严厉处罚。三是建立接访制度，保证信访工作无盲区。公司建立完善领导接待日制度，公布领导接访日及接访时间。根据信访工作要求，改善接待场所，设置专门的信访接待室。对上访人员设专人维持秩序，领导接访讲求实效，真正解决问题，克服形式主义。对群众所提的问题耐心细致地进行政策宣传，应该解决的问题绝不推诿扯皮、敷衍塞责。四是健全督查督办制度，确保信访工作落到实处。督查督办是推动群众信访问题解决，保证人民群众来信来访件件有着落的重要手段。对人民群众的来信来访都当作自己的事情去办，怀着一种深厚的感情去处理。对于任何一件来信来访都坚持“件件抓到底、件件有着落”，提高初信初访办结率，尽量避免出现对同一问题的重访事件。在“两会”期间等重点敏感时期，对公司内部各部门信访信息及时收集，实行信访信息一日一通报。五是建立信息报送制度，做到基层动态及时掌握。健全信访网络，各部门设立兼职信访管理员，加强信息报送工作，做到喜忧兼报，切实把任务和责任落实到具体人。严格执行信访信息报送制度，确保公司能迅速反映群众信访动态，各部门能及时掌握可能引发群众上访的苗头性、倾向性问题，尽早决策，做到防患于未然。

三、抓落实措施，确保企业信访工作取得实效

做好新时期的信访工作，必须贴近群众沟通感情，深入群众化解矛盾，依靠群众解决问题，坚持“职工利益第一”的原则，时刻为职工群众着想，把职工群众的利益装在心里，多做“得人心、暖人心、稳人心”的工作。一是超前思考，突出预防。主动、超前开展预防工作，发挥

“报警器”作用。在集团公司、煤化公司及当地政府开展重大活动前和公司出台职工比较敏感的政策前，由信访部门牵头，提前对可能发生的各种问题进行全面分析、预测，有针对性地制订出防范、化解预案。强化公司信访网络体系建设，充分调动各部门兼职信访信息员积极性，自下而上、部门之间形成“互联网”，及时预报反馈信访动态，保证信息渠道畅通，反应快速敏捷。狠抓信访隐患的排查调处，定期组织集中排查活动，进部门、进界区、进班组实行“拉网式”排查，做到超前介入、超前稳控和超前化解。二是转变作风，主动下访。各级领导干部主动深入基层，走入职工群众当中，走到岗位上，变“上访”为“下访”，变“坐门等访”为“出门接访”，变“救火”为“防火”。公司建立了领导干部下基层制度，规定了各级领导干部每月下基层的次数，并在生产厂区设置了五个签字点，体察民情，了解一线职工的思想动态，面对面地解决职工群众的实际困难和反映的热点难点问题。三是重视初访，抓好首接。公司高度重视职工的第一次来访，重视接访的第一人。实行信访首问责任制，凡是到信访办公室及相关部门来访、问事的职工第一个找到谁，谁就是首问责任人，就要把来访人的姓名、时间、反映的问题等事项详细记录在案。是自己本职范围内的事情，立即解决，给予圆满答复；不属自己职权范围内的事情，及时把来访人送到相关部门。四是及时办结，避免积案。对职工群众来信来访应热情接待，耐心疏导，认真办理，对职工群众反映的问题，应及时有效地排查解决，不得推卸回避或置之不理，积压上访问题，阻塞信访渠道。对于暂时解决不了的，要带着深厚的感情做好说明教育工作，动之以情晓以大义，耐心细致地给职工群众解释清楚，取得其理解与支持。

四、抓应急机制，确保控制事态措施迅速实施

建立应急处置机制，第一时间发现问题，妥善处置群体性事件，确保厂区、生活区稳定。一是完善预案，充分准备。成立以公司党政主要领导为组长的信访稳定工作领导小组，完善大规模群体性事件应急预案，建立应急处置机制。加强各级信访管理员培训，在信息联络、快速反应、现场组织等手段和措施上做好充分准备，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制。二是快速反应，控制事态。群体性事件一旦发生，局面将不易控制，事态走向也处于一个不确定的状态。应切实做到“立刻反应、马上行动”，果断决策、迅速介入，及早控制，防止事态扩大化。如果反应迟、行动慢，就可能使矛盾走向激化对抗，后果将不堪设想。三是协调联动，讲究方法。加强与当地公安机关沟通，做好厂社关系协调，与企业驻地公安派出所治安形成联动。在处置群体性事件过程中，坚持宣传教育与调查处理相结合原则，讲究工作方法，防止因处置措施不当而使事态扩大，造成企业内部矛盾激化、厂社关系紧张。

五、抓源头控制，确保信访工作目标实现

“治标要治本，除病要除根”。信访工作必须坚持综合治理，正本清源，一劳永逸。一是提高企业经营决策、利益分配的透明度，力求公开公平公正。企业在建设、生产与发展过程中，要坚持政策的连续性、一致性，防止不同群体之间因利益差异引发矛盾。企业在进行机构改革、工资改革、绩效考核等涉及职工群众切身利益的改革方案和政策措施时，必须在深刻领会上级精神的基础上，根据实际进行决策，并接受群众监督。要兼顾企业与社会、企业与个人、干部与职工的利益，对可能产生信访问题的因素进行科学评估，并采取有效措施进行化解，从源头上预防和化解不和谐因素。二是加强企业管理，尽可能地减少各种影响因素。加强企业基础建设，建立健全“双代会”制度，保障职工群众参政议政权利，大力推行“厂务公开、民主监督”制度，完善干部及管理岗位竞聘办法、规范工人竞争上岗流程，科学调配工人岗位、合理安排工作时间。切实把“事事有人干、人人有事干”的提法落到实处，让“收入凭贡献、岗位靠竞争”的观念深入人心。三是加强宣传教育，做好思想疏导与解释工作。适时开展宣传教育活动，对广大干部职工大力加强形势教育，鼓舞士气，大干快上，搞好安全生产与经营管理。与当地政府联合，共同做好企业驻地村民的思想政治工作。让村民能够理解政府依托企业发展当地经济的良苦用心，外来企业的发展对相关产业的带动会直接惠及当地村民；同时理解企业在发展中给他们的日常生活带来的暂时影响。

公司在认真做好项目建设与系统试开车工作的同时，不断加强教育提高认识，健全制度保障运行，措施到位高质高效，预案全面处置及时，从源头和根本上预防和减少信访问题的发生，走出了一条新时期企业信访工作的新路子，为企业长远发展营造出了和谐稳定的良好环境。

（作者单位：贵州开阳化工有限公司）