我国地方政府政策评估制度化建设研究

我国地方政府政策评估制度化建设研究

【摘要】：我国对政策科学研究兴起于20世纪80年代初,学术界大量引入西方政策科学理论,并结合我国政策运行实践,在中国特色的政策科学理论体系建设方面取得显著成绩。但在政策运行各个环节研究上普遍存在不平衡现象,其中在政策制定、政策执行环节方面研究投入较多,理论建树也较明显,研究深度、广度远远超过政策评估研究,这为本论文深入研究“政策评估”提供了较大空间。政策评估研究应包括三个层面:一是政策方案预评估(前评估);二是政策实施过程中效果评估(阶段评估);三是政策实施以后绩效评估(后评估)。本文中政策评估主要是将政策实施以后的效果和效益评估(包括政策制定和政策执行的绩效)作为研究对象,并将政策评估放到我国地方政府视域中进行研究,籍此推进地方政府政策评估制度化建设。地方政府政策评估是指按照一定客观标准,对政策实施后的效益、效率、效果等进行评估,确定政策实施后是否达到预期目标、达到的程度如何、对社会生活带来哪些影响(正面影响或负面影响)等,以此来判断政策方案本身的优劣、政策执行中的效率,根据政策评估结果来决定地方政府政策延续、调整、废止、替代等措施。政策评估的主要功能有检验政策效果、

确定政策走向、明确政策责任、推进民主参与、优化资源配置、教育和动员公众等。我国地方政府政策评估研究尽管没有形成完整的体系,但有些地方政府对政策进行了不同程度的评估,在实践上取得一定成绩。但因我国地方政府政策评估中存在诸多不足,诸如,评估理论不成熟、评估的法制缺乏、地方政府利益驱动、信息公开程度不高、评估主体缺失等,这些不足严重影响了地方政府

激发地方政府进行政策评估的动力,从政策生态学和新制度主义理论视角对政策评估中问题进行了深入剖析,探寻其中深层原因,力图探索有效治理对策。其中,从政策生态学来看,当前我国地方政府所处政治环境里缺乏推动政策评估的内部和外部政策生态要素;从新制度主义理论来看,地方政府政策评估动力不足的重要原因由于支撑评估行为运行的相关制度不健全,诸如,监督政策行为制度、干部人事管理制度、信息公开制度、问责制等不完善,难以发挥政策评估相关制度的整体合力,影响我国地方政府政策评估的进程。为了将理论与实践结合起来,特选择了上海市政府私车牌照拍卖政策作为个案,运用政策生态学和新制度主义理论方法剖析了该政策评估中不足及其深层原因,为分析我国地方政府政策评估动力不足的原因提供启示。在分析地方政府政策评估动力不足的深层原因后,撷取了美国、日本政府政策评估制度建设为例,分析这两个国家政府政策评估制度建设的基本内容,总结国外政府政策评估制度的经验和措施,借此为我国地方政府政策评估制度化建设提供借鉴。为了解决我国地方政府政策评估中存在的问题,激发地方政府政策评估的动力,我们可以制度设计为路径,建构适合我国地方政府政策评估的政策生态,加快地方政府政策评估制度化建设进程。从以下五个方面提出建设性对策和建议:其一是完善地方政府政策评估的法律法规体系,规范地方政府政策评估为,提高地方政府政策评估的权威性和规范性;其二是以政策网络理论为指导,加强政策评估中政策评估网络建设,完善公民参与政策评估制度体系,提高地方政府政策评估的公民参与度。其三是大力发展现代行政文化,健全干部人事管理制度,完善地方政府政策评估监督管理制度,为地方政府政策评估提供持久的动力;其四是通过建立和完善政策预评估制度、政策评估甄别制度、信息公开和政策评估申诉制度,为我国地方政府政

策评估提供外部环境,保障地方政府政策评估行为顺利运行;其五是健全地方政府政策评估结果运用机制,为保障地方政府政策评估持久发展提供良好的外部政策生态。总之,地方政府政策评估是政策运行中重要环节,它是对地方政府政策方案的制定和执行的绩效进行综合评定和判断,目的促进政策运行过程更加优化,合理配置地方政府的有限资源,提高地方政府对公众的回应性和责任性。为此,我们地方政府应加强政策评估体系建设,以政策评估制度建设为路径,建构适合政策评估的生态环境,推动地方政府政策评估工作顺利开展,实现我国地方政府政策评估制度化,提高地方政府政策评估力,逐步实现地方评估型政府建设的目标。并通过评估型政府建设来深化我国地方行政管理体制改革,为推进地方民主政治制度建设提供有效的路径和载体。【关键词】：地方政府政策评

估制度化建设

【学位授予单位】：华东师范大学

【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2008
【分类号】：D625
【目录】：中文摘要10-12ABSTRACT12-14目录14-16第一章导论16-26第一节选题背景与意义17-19一、选题背景17-18二、选题意义18-19第二节国内外关于政策评估研究综述19-22一、国外研究综述19-20二、国内研究综述20-21三、政策评估有待研究的问题21-22第三节研究思路和方法22-23一、研究思路22二、研究方法22-23第四节研究内容和可能创新点23-26一、研究内容23-24二、可能创新点24-26第二章我国地方政府政策评估的基本理论与实践分析26-50第一节地方政府政策评估的基本概念界定26-37一、地方政

府26-29二、地方政府政策29-33三、政府绩效评估33-35四、政策评估35-37五、地方政府政策评估制度37第二节我国地方政府政策评估的性质、功能、内容及价值取向37-42一、政策评估的性质37-38二、政策评估的功能38-40三、政策评估的内容40-41四、政策评估的价值取向41-42第三节我国地方政府政策评估发展的现状42-50一、地方政府政策评估的实践42-46二、地方政府政策评估实践中存在的不足46-50第三章我国地方政府政策评估中的问题及其成因50-98第一节基于政策生态学理论视角分析50-74一、生态学—行政生态学—政策生态学的基本理论50-59二、地方政府政策评估中问题及其成因的政策生态学分析59-74第二节基于新制度主义理论视角分析74-98一、新制度主义的基本理论74-84二、地方政府政策评估中问题及其成因的制度分析84-98第四章上海私车牌照拍卖政策评估不足及成因个案分析98-108第一节上海私车牌照拍卖政策及其效应98-100一、上海私车牌照拍卖政策的基本情况98二、上海私车牌照拍卖政策的效应分析98-100第二节上海私车牌照拍卖政策的质疑和评价100-103第三节上海市政府对私车牌照拍卖政策评估不足及其成因103-108第五章国外政府政策评估制度建设研究108-134第一节美国政府政策绩效评估制度的发展及其特征108-116一、美国政府政策绩效评估制度的发展108-113二、美国政府政策绩效评估的特征113-114三、美国政府政策项目评估个案114-116第二节日本政府政策评价制度的发展及其特征116-127一、日本政府政策评价制度的发展117-121二、日本政府政策评价制度的特征121-124三、日本政府政策评价的个案分析124-127第三节国外政策评估制度发展给我国政策评估制度化建设的启示127-134第六章我国地方政府政策评估制度化建设的对策134-186第一节建构我国地方政府政策评估的法律体系

135-141一、建构政策评估法律体系的必要性135-137二、建构政策评估法律体系应遵循的基本原则137-139三、建构政策评估法律体系的具体内容与要求139-141第二节完善我国地方政府政策评估中公民参与制度141-151一、政策网络理论与公民参与政策评估141-147二、政策评估中的公民参与制度147-148三、建立政策评估网络，完善政策评估中公民参与制度148-151第三节健全我国地方政府政策评估的动力体系151-164一、加大现代行政文化建设，形成地方政府政策评估的内驱力152-155二、完善干部人事管理制度，激发地方政府政策评估的动力155-158三、完善政策评估监督机制，加强地方政府政策评估行为监督158-162四、健全问责制度，强化对地方政府政策评估的责任追究162-164第四节健全我国地方政府政策评估的保障制度164-180一、完善政策预评估制度，为地方政府政策评估提供参照和依据164-169二、建立政策评估甄别制度，提高地方政府政策评估针对性和有效性169-172三、健全信息公开制度，为地方政府政策评估提供信息保障172-176四、
健全政策评估申诉制度，调动政策主体评估政策的积极性176-180第五节完善我国地方政府政策评估结果运用机制180-186一、地方政府政策评估结果运用机制及其功能180-182二、地方政府政策评估结果运用机制中存在的问题182-183三、完善地方政府政策评估结果运用机制的思路183-186结语186-188附录一188-196附录二196-200参考文献200-204攻读博士学位期间发表的科研成果204-206后记

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员工录用管理制度

为规范试用期员工的管理和辅导工作，创造良好的试用期工作环境，加速试用员工的成长和进步，特制定目标责任制制度。

一、员工试用期规定

1、自员工报到之日起至人力资源部确认转正之日起。

2、员工试用期限为3个月，公司根据试用期员工具体表

现提前或推迟转正。 （一）、福利待遇

1、试用期员工工资根据所聘的岗位确定，核算时间从到岗工作之日起计算，日工资为：月工资÷（本月天数-休假天数）

2、过节费按正式员工的1/2 发放。

3、按正式员工标准发放劳动保护用品。 （二）、休假

1、试用期内累计事假不能超过3天，如果特殊情况超过3

天需报董事长批准。

2、可持相关证明请病假，请病假程序和天数与正式员工要样。

3、可请丧假，请假程序和天数与正式员工要样。

4、不享受探亲假、婚假。

二、员工入职准备

1、身份证复印件一份，原件待查。

2、学历证明复印件一份，原件待查。

3、县级以上人民医院的体检报告。

4、4 张一寸照片

5、部分职位（如出纳、收银员、司机、仓管）试用期员工还须须准备房产证明、户口本、直系亲属身份证复印件等。

三、行政手续

1、试用人员手续办理完毕后，由行政部向试用期人员发放办公相关用品。

2、发放工作牌，办理考勤卡。

3、试用期人员需要食宿的、由行政部安排住宿和就餐。

4、将试用期人员带入用人部门。

四、用人部门指引

1、试用员工的直接上级是“入职指引人”。

2、带领试用期员工熟悉本部门及其他部门，向其介绍今后

工作中要紧密配合的部门及员工，同时介绍公司内公共场所

的位置，包括会议室、停车场、洗手间等。

3、与试用期员工进入面谈，商讨入职后的工作安排，并向

试用期员工描述其工作的部门架构，岗位名称，职务，岗位职责等。简单介绍将来的职业发展方向和目前工作时遇到的

实际问题。

4、教会试用期员工使用生产工具或办公用具。

5、公司有活动要及时告知试用期限人员。

6、与试用期人员进行正面沟通，引导其工作，及时了解试

用期

员工在工作及生活中存在的问题并帮助其解决。