我国医疗保障制度改革历史进程

我国医疗保障制度改革历史进程

医疗保障制度是在新中国成立后逐步建立和发展起来的。由于各种原因，医

疗保障制度是城乡分离的，城镇和农村的医疗保障制度各自有不同的特点和发展

过程。

一，城镇基本医疗保障制度的改革历程；

（一）公费、劳保医疗制度；

背景原因

建国初期，我国效仿前苏联模式建立了职工医疗保障制度，其中包括公费

医疗及劳保医疗，这是一种对城市就业人口“政府全包型”的医疗制度，它

属于“低水平、广覆盖”的社会福利保障制度，与计划经济体制相匹配，能

够适应当时的经济发展水平，对于保障职工的身体健康，促进生产力发展，

维护社会的安定，发挥了积极作用。

具体措施

1、公费医疗制度

公费医疗制度是根据1952年政务院发布的《关于全国各级人民政府、党

派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示》建立起来的。政务院《指示》明确规定国家对全国各级人民政府、党派、工青妇等团体，各种工作队以及文化、教育、卫生、经济建设等事业单位的国家工作人员和革命残废军人，实行公费医疗预防制。医疗费用由各级人民政府领导的卫生机构，按照各单位编制人数比例分配，统收统支，不能分给个人。门诊、住院所需的诊疗费、手术费、住院费、门诊费或住院期间经医师处方的药费，由医疗费拨付，住院的膳食费、就医的路费由个人负担。1952年8月，政务院又将享受公费医疗待遇的人员范围扩大到在乡干部和大专院校的在校生。同时，为了控制用药与不必要的检查，国家还制定了十一类西药和大部分中成药的基本药物目录、大型设备检查的规定及公费用药报销范围。

公费医疗制度是我国对享受对象实行的一种免费医疗保障制度。由于公费医疗的经费主要来源于各级财政，因此，这项制度实质上是国家或政府保险型的保险制度。

2、劳保医疗制度
劳保医疗制度是根据1951年政务院颁布的《劳动保险条例》及1953年劳动部公布试行的《劳动保险条例实施细则修正草案》等相关法规、政策建立和发展起来的。其适应范围主要是全民所有制工厂、矿场、铁路、航运、邮电、交通、基建等产业和部门的职工及其供养的直系亲属。集体所有制企业参照执行。职工因病或非因工负伤在企业医疗所、医院、特约医院医治时，诊疗费、住院费、手术费及普通药费由企业负担，贵重药费、住院的膳食费及就医路费由本人负担。

劳保医疗制度是我国五十年代初建立起来的另一种福利型医疗社会保险，它是我国劳动保险制度的有机组成部分，是对企业职工实行免费、对职工家属实行半费的一种企业医疗保险制度。

改革成果
一方面，改变了旧中国缺医少药的历史，较好地保障了职工的基本医疗， 我国的人均寿命从1949年的34岁提高到1999提高了职工的健康水平。

年的71岁。另一方面，公费、劳保医疗制度的实施，极大地调动了职工的生产积极性，促进了经济建设，维护了社会稳定。

（二）城镇职工医疗保险制度改革；
背景原因
公费、劳保免费医疗制度的问题日益突出：一是职工医疗费用由国家 和单位包揽，缺乏合理的医疗费用筹措机制和稳定的资金来源，国家财政 和企业医疗费用负担沉重。二是全额报销带来巨大的医疗资源浪费，医疗 费用增长过快。三是医疗保障管理和服务的社会化程度低，覆盖面亟待拓 宽。

20世纪80年代以来，随着经济的发展和改革开放的深入，特别是我国经济体制从计划经济向社会主义市场经济的逐步转型，传统的医疗保障制度日益显露出机制上的弊病，改革成为历史的必然。1994年国务院在

取得试点经验的基础上，制定了制度改革的实施方案，并于1998年底出台了《国务院关于建立城镇职工的决定》。

具体措施
改革的基本思路是“低水平，广覆盖，双方负担，统账结合”。“双方负担”即基本保险由单位和职工双方共同负担；“统账结合”即保险基金实行和个人账户相结合。

具体实施细则规定：城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、、私营企业等）、机关、事业单位、社会团体、基本医疗保险原则上以地及其职工，都要参加基本医疗保险。

级以上（包括地、市、州、盟）为统筹单位，也可以县（市）为统筹单位，北京、、上海３个原则上在全市范围内实行统筹。基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。随着经济发展，用人单位和职工缴费率可作相应调整。基本医疗保险基金由统筹基金和个人账户构成。统筹基金和个人账户要划定各自的支付范围，分别核算，不得互相挤占。

改革成果
从需求角度分析，医疗保险享受者事先从工资中扣除某一比例用于当作医疗保险储蓄基金，该基金归属于个人，并且产生利息。参保者的医疗费用首先从个人账户中扣除，个人账户扣除后的剩余部分归属于个人。因为这种约束，参保者就会爱惜自己身体，一人生病，全 从而避免了医疗资源的浪费与分配不均，家吃药的现象也会大幅减少。

达到了医疗卫生资源的合理配置。

从供给角度分析，因为付费方问题的解决，供给方（医院，医疗诊所）的问题也能解决。首先解除了价格管制，价格由医疗市场决定，根据微观经济学理论，在的条件下，这种价格至少能够保证医院的正常利润。医院如果能够实现正常的利润，那么其提高医疗费用的动机就会消失。医院必须考虑自己在竞争中的地位，因而有动力维护自己的声誉，也会加强对医生的职业道德约束。

同时，由于在大病计划中保险公司将支付医疗费用的大头，保险公司有足够的动力来监督医生的诱导需求行为。信息不对称仍然存在，但是有效监督和有力约束的建立，效率将较公费制度下大为提高，并 医疗保险将更为普且因为国家的财政负担或者企业的负担大为减轻，
及。

（三）城镇多层次医保体系的建立；
背景原因
在城镇职工基本医疗保险制度确立后，切实保障了在职职工的医疗问 题，但覆盖面还是过低，且仅限于基本医疗保障，大病统筹机制缺乏。医 医疗资源配置不合理，医疗行疗机构改革和药品生产流通体制改革滞后，
为不规范，药品价格虚高，这是造成医疗服务成本高，费用支出难以控制， 即“看病难、看病贵”的主要原因。2009年1月21日，国务院常务会议审 议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深 化医药卫生体制改革实施方案》，基本医疗保障制度就此全面覆盖城乡居民。

具体措施
根据计划，从2009年到2011年，我国将重点抓好基本医疗保障制度等五项改革。一是加快推进基本医疗保障制度建设。3年内使城镇职工和

居民基本医疗保险及新型农村合作医疗参保率提高到90%以上。2010年，对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，并适当提高个人缴费标准，提高报销比例和支付限额。二是初步建立国家基本药物制 将度。
建立科学合理的基本药物目录遴选调整管理机制和供应保障体系，基本药物全部纳入医保药品报销目录。三是健全基层医疗卫生服务体系。重点加强县级医院(含中医院)、乡镇卫生院、边远地区村卫生室和困难地区城市社区卫生服务中心建设。四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。制定并实施国家基本公共卫生服务项目，从2009年开始，逐步在全国建立统一的居民健康档案。增加公共卫生服务项目，提高经费标准。充分发挥中医药作用。五是推进公立医院改革，从09年开始试点，2011年逐步推开。改革公立医院管理体制和运行、监管机制，提高公立医疗机构服务水平。推进公立医院补偿机制改革。加快形成多元化办医格局。

改革成果
压抑已久的医疗需求的释放带来了药品市场的增量，医疗保障覆盖面扩大，医保筹资水平提升，医保报销比例的提高。新医改带来药品消费结构的变化，高端专科用药增长依然确定。随着医疗资源的不断下沉，城乡基层医药市场扩容明显，基本用药特别是慢性病、常见病用药市场扩容明显。

二，农村医疗保障制度改革历程。

农村地区医疗保障制度的核心部分是农村制度。农村合作医疗制度在中国发展经济、稳定社会、保障人民的健康方面起了重要的历史作用；这一曾备受推崇的制度，经历了异常坎坷的兴衰历程。今天的新型合作医疗制度正开展得如火如荼。

（一）发展改革进程
1、20世纪40年代的萌芽阶段。早在20世纪40年代，陕甘宁边区就出现了具有卫生合作性质的医药合作社。

2、50年代的初创阶段。新中国成立以后，随着的不断升级，农村合作医疗制度也得到了很大发展。

3、60至70年代的发展与鼎盛阶段。“文化大革命”结束后，合作医疗曾被写进1978年3月5日由全国人大五届一次会议通过的《》。1979年12月15日，卫生部、农业部、财政部、国家医药总 《农村合作医疗章程（试行草局和全国供销合作总社联合下发通知，
发布案）》，要求各地结合本地区实际情况参照执行。

4、80年代的解体阶段。20世纪80年代初期，农村开展，开始实行，家庭重新成为农业生产的基本经营单位， ；以集体经济为依托的合作医疗失去了主要的资金来源。集体经济逐渐解体
此外，在“文化大革命”中推进与普及合作医疗时，也存在着形式主义、一刀切等问题，使得一些人把合作医疗当成“左”的东西而全盘否定。再加上合作医疗在运行过程中也存在着管理不善、
监督不力等问题，导致合作医疗大面积解体，濒临崩溃。

5、90年代的恢复和发展阶段。从1990年开始，中国进入建立阶段，“如何建立新时期农村医疗保障体制”的问题无法回避地摆在了我们面前。为此，中国对合作医疗的恢复与重建进行了艰难的探

索。1993年，中共中央在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的

决定》中，提出要“发展和完善农村合作医疗制度”。1993年，国务院政

策研究室和卫生部在全国进行了广泛调查研究，提出《加快农村合作医疗

保健制度改革与建设》的研究报告。1994年，为了提供合作医疗立法的

理论依据，、卫生部、农业部与世界卫生组织合作，在全国

7省14县开展了“中国农村合作医疗制度改革”试点和跟踪研究。1996年

7月，卫生部在召开全国农村合作医疗经验交流会，提出了发展与完

善合作医疗的具体措施。1996年12月，中共中央、国务院在召开

全国卫生工作会议，再次强调了合作医疗对于提高农民健康、发展农村经

济的重要性。1997年1月，中共中央、国务院颁发了《关于卫生改革与

发展的决定》，要求“积极稳妥地发展和完善农村合作医疗制度”，“力争到

2000年在农村多数地区建立起各种形式的合作医疗制度，并逐步提高社

会化程度；有条件的地方可以逐步向社会医疗保险过渡。”同年5月，国

务院批转了卫生部、国家计委、财政部、农业部、民政部《关于发展和完

善农村合作医疗的若干意见》，在一定程度上促进了农村合作医疗的恢复

发展。

（二）改革

背景原因

伴随着集体经济的解体，原有的农村合作医疗失去了经济基础，备受

世人称赞的合作医疗制度迅速衰落。农村医疗保障的缺位，使得不少农民“因

病致贫”、“因病返贫”，与此同时随着和生活水平的提高，一些地

区农民的医疗卫生需求从“单层次、低需求”转向“多层次、高需求”，农民

对健康更加关注，而轻视预防的合作医疗制度难以满足农民的需求。城镇

地区医疗保障制度的逐渐完善，也不断推动着农村地区新的医疗保险制度

的建立。

具体措施

2002年10月19日，中共中央、国务院颁布了《关于进一步加强农

村卫生工作的决定》，要求“到2010年，在全国农村基本建立起适应社会

主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和

农村合作医疗制度”，明确指出要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合

作医疗制度”。2003年3月1日，新修订的《》正

式施行，规定：“国家鼓励支持农民巩固和发展农村合作医疗和其他医疗

保障形式，提高农民健康水平”，农村合作医疗制度的发展和完善从此有

法可依。

2003年1月16日，国务院办公厅转发了卫生部、财政部和农业部的

《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，要求“从2003年起，各省、自

治区、直辖市至少要选择2~3个县（市）先行试点，取得经验后逐步推

开。到2010年，实现在全国建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗

制度的目标，减轻农民因疾病带来的经济负担，提高农民健康水平。”“新

型农村合作医疗制度一般采取以县（市）为单位进行统筹”。“新型农村合

作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。农民

个人每年的缴费标准不应低于10元，有条件的乡村集体经济组织应对本

地新型农村合作医疗制度给予适当扶持，具体出资标准由县级人民政府确

定，但集体出资部分不得向农民摊派。鼓励社会团体和个人资助新型农村

合作医疗制度”。“地方财政每年对参加新型农村合作医疗农民的资助不低

于人均10元。从2003年起，每年对中西部地区参加新型农村

合作医疗的农民按人均10元安排补助资金。”

改革成果

建立新型农村合作医疗制度，是从我国基本国情出发，解决农民看病难问

题的一项重大举措，对于提高农民健康水平、缓解农民因病致贫、因病返

贫、统筹城乡发展、实现全面建设小康社会目标具有重要作用。

本页为著作的封面，下载以后可以删除本页！

【最新资料 Word版可自由编辑！！

员工录用管理制度

为规范试用期员工的管理和辅导工作，创造良好的试用期工

作环境，加速试用员工的成长和进步，特制定目标责任制

制度。

一、员工试用期规定

1、自员工报到之日起至人力资源部确认转正之日起。

2、员工试用期限为3个月，公司根据试用期员工具体表

1、试用期员工工资根据所聘的岗位确定，核

算时间从到岗工作之日起计算，日工资为：月工资÷

（本月天数-休假天数）

1、试用期内累计事假不能超过3天，如果特殊情况超过3

天需报董事长批准。

2、可持相关证明请病假，请病假程序和天数与正式员工

要样。

二、员工入职准备

1、身份证复印件一份，原件待查。

5、部分职位（如出纳、收银员、司机、仓管）试用期员工还须须准备房产证明、户口本、直系亲属身份证复印件等。

1、试用人员手续办理完毕后，由行政部向试用期人员发放办公相关用品。

2、带领试用期员工熟悉本部门及其他部门，向其介绍今后工作中要紧密配合的部门及员工，同时介绍公司内公共场所的位置，包括会议室、停车场、洗手间等。