从旅游*与法规的角度出发,谈谈如何完善海南国际旅游岛建设的制度保障
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发布时间：2022-04-23 00:59
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时间：2023-10-09 16:17
未来5～10年，海南国际旅游岛建设的目标是：使海南更好地发挥改革开放的排头兵作用；建立以现代服务业为主导的绿色发展模式；走出一条以旅游资源整合为重点的城乡一体化新路子。
国际旅游岛是新阶段海南改革发展的战略选择。海南能否继续发挥改革开放排头兵作用，能否在国家扩大内需、转变经济发展方式中发挥独特作用，能否在全国率先走出一条绿色发展之路，关键在于抓住机遇，把国际旅游岛这篇文章做大、做好、做实。
未来5～10年，海南国际旅游岛建设的目标与任务
1.三大战略目标
———使海南更好地发挥改革开放的排头兵作用；
———建立以现代服务业为主导的绿色发展模式；
———走出一条以旅游资源整合为重点的城乡一体化新路子。
2.重点任务，概括为“4个区”
———旅游产业高度开放地区；
———相关服务业先行开放地区；
———全国第一个环保特区；
———以统筹资源为重点的综合改革试验区。
建立海南日用消费品免税区——实现旅游产业高度开放关键一步
借鉴经验，在海南建立我国内地第一个日用消费品免税区，是落实国家“扩内需，保增长”战略的重大举措。
1.建立海南日用消费品免税区的基本内涵。即在全岛范围内对海内外旅游者及本岛居民实行日用消费品免关税、消费税和*的*。对在海南出售的国产日用消费品视同出口，可以参照国家规定的出口退税率给予税收优惠。在条件成熟时，可以由旅游相关的日用消费品免税*扩大到相关的生活资料。
2.建立海南日用消费品免税区的管理*
———参照的部分经验，建立日用消费品免税区海关管理*。
———在外汇管理方面，扩大免税商品标价和结算的币种范围，扩大免税商品企业的外汇自主权。
———完善免税商品质量监督制度，建立质量公示制度、与国际接轨的产品质量管理监督体系。
3.*建议
———尽快形成高规格的调研报告和可行性分析报告，提出具体方案，全力争取设立海南日用消费品免税区。
———争取国家给予海南更优惠的税收*和一定的财政支持。
———对离境旅客实行“区内付款提货，海关离境验放”的*。
———在全岛范围内开放免税业务，放宽零售行业准入，运用特区立法权，加强日用消费品免税区的*和法律保障。
实现服务业开放重点突破——成为旅游相关服务业先行开放地区
推进国际旅游岛建设，关键是通过开放推动相关服务业的转型升级。
1.服务业发展水平是决定旅游业和旅游消费的关键因素
———教育是国际旅游岛建设的基本要求。大力发展教育是提高人口素质，创造世界一流人文旅游环境的根本性举措，是培养国际化旅游业及相关服务业人才的重要手段。
———完备的医疗服务是国际旅游岛建设的基本保障。随着国际旅游岛建设进程的加快，日益增长的国内外游客对海南医疗急救体系的应急能力、专业技术水平和救治质量提出更高的要求。
———金融保险服务是国际旅游岛建设的重要支持。旅游及相关服务业的参与主体对金融服务，如信贷业务、结算业务、外币兑换业务、资金管理业务、保险代理提出了更高要求。
——文化体育娱乐业是提高国际旅游岛软实力的重要手段。休闲度假旅游将成为海南主导旅游。加快海南文化体育娱乐产业开放，引进和发展国际通行的娱乐项目，就可以吸引大批境外高端游客来海南休闲度假、娱乐和消遣，从而带动相关服务业的发展。
———会展业是海南旅游发展的新增长点。会展业的繁荣与发展不仅可以源源不断地吸引众多游客，同时，还带来巨大的消费和旅游市场。
———电信服务是实现国际旅游岛信息化建设的重要因素。适应国内外游客的文化消费和信息咨询的需求，以及文化创意等新型服务业的发展，迫切要求加快推进电信产业开放进程。
2.重点任务
———完善教育开放相关*法规体系，重点支持外资以独资、合资和合作的方式参与职业教育和高等教育办学。
———放宽*，鼓励和支持境外著名医疗机构在海南设立独资或合资具有国际水平的医院、突发急救中心和康复中心。
———积极引进国外知名银行、非银行金融机构进驻海南，开办各种业务。
———放宽市场准入条件，率先在全省范围内实现“三网融合”，逐步推行全业务经营制度。
———充分利用博鳌亚洲论坛影响，着力引进和培育海南特色国际知名会议和展览品牌。
———降低文化娱乐业准入门槛，拓宽体育产业的投资融资渠道。加大文体娱乐产业财政税收支持。
3.*需求
———建议将中外合作办学的相关审批权限下放海南，允许外商在海南独资开办职业教育学校和高等教育学校。
———建议加强与商务部、卫生部的沟通和协调，争取在外商独资举办医院方面给予重点倾斜和*支持。
———允许海南省在国家有关部门的监督下自主设立外币兑换窗口；适当放宽海外度假游客进境携带的外币数量*；允许海南与台港澳、东盟的货物贸易进行人民币结算。
———允许海南自主审批与重大敏感问题无关的国际会议，争取更多国家举办的高层国际论坛在海南举办。
———实行更加灵活的高尔夫旅游产业*；赋予海南更大的中外文化体育交流活动审批权。
实行绿色发展战略——率先在全国建立第一个环保特区
绿色发展战略是最大限度地保护和利用生态资源，实现绿色发展的战略抉择。为此，应当努力地把建设我国第一个环境保护特区纳入国际旅游岛建设规划。
1.环境保护特区的基本内涵。所谓环保特区，是在坚持开发与保护并举的原则下，划定一个特定的区域，采取严格的环保措施，运用世界上先进的治理环境技术和治理机制，治理各种污染，采用严格、科学、有效的环境保护标准进行工农业生产和从事经济运行、城市管理的特定区域。在此基础上，制定和实施绿色发展战略，充分利用本地区生态资源优势，通过*支持和*创新，大力发展以新能源和可再生能源开发利用为重点的环保产业，把潜在的资源优势转变为现实的经济竞争优势，使之成为经济和环境协调发展的一个特定区域。
2.建立环境保护特区的重点任务
———制定和实施绿色发展战略。以国际旅游岛为平台，利用优势、发展优势，形成以服务业为主导产业，以低碳经济为主要特征的绿色发展模式。
———加大新能源和可再生能源的开发与利用。
———加强生态环保领域的国际合作。充分借鉴和利用国际经验，把海南建成世界环境保护与发展协调的典范。
3.相关建议
———建议国家在海南成立第一个环保特区，为全国建立新型的*机制保障进行积极的探索。
———争取海南成为全国首批“低碳经济发展区”。
———争取在新一轮财税*改革中成为国家生态补偿试点，率先建立与生态补偿相适应的财税*。
加快城乡一体化进程——以统筹资源为重点的改革试验区
海南需要建立以统筹资源为重点的综合改革试验区，从根本上打破旅游等重要资源的行政分割。
1.建设以统筹资源为重点的综合改革试验区。为本地区发展进行清晰的定位，既有利于获得*的支持，也有利于在本地区形成共识，引导全社会力量建设国际旅游岛。
———组建五大旅游经济区，整合市县旅游资源。即南部三*带滨海旅游经济区；北部海口滨海文化旅游经济区；中部五指山热带雨林旅游区；东部博鳌“国际会展、温泉旅游经济区”；西部儋州生态工业旅游区。
——以五大旅游经济区为平台推进城乡一体化。成立五大旅游经济区管委会，以旅游经济区管委会作为行政一体化的过渡机制，随着国际旅游岛建设进程推进行政一体化。
2.推进城乡一体化的*需求
———实施全省土地统一规划管理。重点是强化省级*对土地资源的调配能力；完善耕地保护制度，建立城乡建设用地统一市场。
———实施城乡统一的户籍管理。使农民工、失地农民能够方便地办理城市户口，并能享受到与城镇居民水平大致相当的基本公共服务。
———推进基本公共服务均等化。制订《海南省基本公共服务均等化战略规划（2009～2020）》；明确各级*在基本公共服务中的分工，完善公共财政制度；调动社会力量参与基本公共服务建设。
3.以国际旅游岛建设推动城乡一体化
加强城乡一体化与国际旅游岛建设的紧密结合，把城乡资源整合与提高对外开放度、旅游资源要素国际化紧密地结合起来，把城乡一体化的*和*与国际旅游岛的改革试验结合起来。
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时间：2023-10-09 16:17
未来5～10年，海南国际旅游岛建设的目标是：使海南更好地发挥改革开放的排头兵作用；建立以现代服务业为主导的绿色发展模式；走出一条以旅游资源整合为重点的城乡一体化新路子。
国际旅游岛是新阶段海南改革发展的战略选择。海南能否继续发挥改革开放排头兵作用，能否在国家扩大内需、转变经济发展方式中发挥独特作用，能否在全国率先走出一条绿色发展之路，关键在于抓住机遇，把国际旅游岛这篇文章做大、做好、做实。
未来5～10年，海南国际旅游岛建设的目标与任务
1.三大战略目标
———使海南更好地发挥改革开放的排头兵作用；
———建立以现代服务业为主导的绿色发展模式；
———走出一条以旅游资源整合为重点的城乡一体化新路子。
2.重点任务，概括为“4个区”
———旅游产业高度开放地区；
———相关服务业先行开放地区；
———全国第一个环保特区；
———以统筹资源为重点的综合改革试验区。
建立海南日用消费品免税区——实现旅游产业高度开放关键一步
借鉴经验，在海南建立我国内地第一个日用消费品免税区，是落实国家“扩内需，保增长”战略的重大举措。
1.建立海南日用消费品免税区的基本内涵。即在全岛范围内对海内外旅游者及本岛居民实行日用消费品免关税、消费税和*的*。对在海南出售的国产日用消费品视同出口，可以参照国家规定的出口退税率给予税收优惠。在条件成熟时，可以由旅游相关的日用消费品免税*扩大到相关的生活资料。
2.建立海南日用消费品免税区的管理*
———参照的部分经验，建立日用消费品免税区海关管理*。
———在外汇管理方面，扩大免税商品标价和结算的币种范围，扩大免税商品企业的外汇自主权。
———完善免税商品质量监督制度，建立质量公示制度、与国际接轨的产品质量管理监督体系。
3.*建议
———尽快形成高规格的调研报告和可行性分析报告，提出具体方案，全力争取设立海南日用消费品免税区。
———争取国家给予海南更优惠的税收*和一定的财政支持。
———对离境旅客实行“区内付款提货，海关离境验放”的*。
———在全岛范围内开放免税业务，放宽零售行业准入，运用特区立法权，加强日用消费品免税区的*和法律保障。
实现服务业开放重点突破——成为旅游相关服务业先行开放地区
推进国际旅游岛建设，关键是通过开放推动相关服务业的转型升级。
1.服务业发展水平是决定旅游业和旅游消费的关键因素
———教育是国际旅游岛建设的基本要求。大力发展教育是提高人口素质，创造世界一流人文旅游环境的根本性举措，是培养国际化旅游业及相关服务业人才的重要手段。
———完备的医疗服务是国际旅游岛建设的基本保障。随着国际旅游岛建设进程的加快，日益增长的国内外游客对海南医疗急救体系的应急能力、专业技术水平和救治质量提出更高的要求。
———金融保险服务是国际旅游岛建设的重要支持。旅游及相关服务业的参与主体对金融服务，如信贷业务、结算业务、外币兑换业务、资金管理业务、保险代理提出了更高要求。
——文化体育娱乐业是提高国际旅游岛软实力的重要手段。休闲度假旅游将成为海南主导旅游。加快海南文化体育娱乐产业开放，引进和发展国际通行的娱乐项目，就可以吸引大批境外高端游客来海南休闲度假、娱乐和消遣，从而带动相关服务业的发展。
———会展业是海南旅游发展的新增长点。会展业的繁荣与发展不仅可以源源不断地吸引众多游客，同时，还带来巨大的消费和旅游市场。
———电信服务是实现国际旅游岛信息化建设的重要因素。适应国内外游客的文化消费和信息咨询的需求，以及文化创意等新型服务业的发展，迫切要求加快推进电信产业开放进程。
2.重点任务
———完善教育开放相关*法规体系，重点支持外资以独资、合资和合作的方式参与职业教育和高等教育办学。
———放宽*，鼓励和支持境外著名医疗机构在海南设立独资或合资具有国际水平的医院、突发急救中心和康复中心。
———积极引进国外知名银行、非银行金融机构进驻海南，开办各种业务。
———放宽市场准入条件，率先在全省范围内实现“三网融合”，逐步推行全业务经营制度。
———充分利用博鳌亚洲论坛影响，着力引进和培育海南特色国际知名会议和展览品牌。
———降低文化娱乐业准入门槛，拓宽体育产业的投资融资渠道。加大文体娱乐产业财政税收支持。
3.*需求
———建议将中外合作办学的相关审批权限下放海南，允许外商在海南独资开办职业教育学校和高等教育学校。
———建议加强与商务部、卫生部的沟通和协调，争取在外商独资举办医院方面给予重点倾斜和*支持。
———允许海南省在国家有关部门的监督下自主设立外币兑换窗口；适当放宽海外度假游客进境携带的外币数量*；允许海南与台港澳、东盟的货物贸易进行人民币结算。
———允许海南自主审批与重大敏感问题无关的国际会议，争取更多国家举办的高层国际论坛在海南举办。
———实行更加灵活的高尔夫旅游产业*；赋予海南更大的中外文化体育交流活动审批权。
实行绿色发展战略——率先在全国建立第一个环保特区
绿色发展战略是最大限度地保护和利用生态资源，实现绿色发展的战略抉择。为此，应当努力地把建设我国第一个环境保护特区纳入国际旅游岛建设规划。
1.环境保护特区的基本内涵。所谓环保特区，是在坚持开发与保护并举的原则下，划定一个特定的区域，采取严格的环保措施，运用世界上先进的治理环境技术和治理机制，治理各种污染，采用严格、科学、有效的环境保护标准进行工农业生产和从事经济运行、城市管理的特定区域。在此基础上，制定和实施绿色发展战略，充分利用本地区生态资源优势，通过*支持和*创新，大力发展以新能源和可再生能源开发利用为重点的环保产业，把潜在的资源优势转变为现实的经济竞争优势，使之成为经济和环境协调发展的一个特定区域。
2.建立环境保护特区的重点任务
———制定和实施绿色发展战略。以国际旅游岛为平台，利用优势、发展优势，形成以服务业为主导产业，以低碳经济为主要特征的绿色发展模式。
———加大新能源和可再生能源的开发与利用。
———加强生态环保领域的国际合作。充分借鉴和利用国际经验，把海南建成世界环境保护与发展协调的典范。
3.相关建议
———建议国家在海南成立第一个环保特区，为全国建立新型的*机制保障进行积极的探索。
———争取海南成为全国首批“低碳经济发展区”。
———争取在新一轮财税*改革中成为国家生态补偿试点，率先建立与生态补偿相适应的财税*。
加快城乡一体化进程——以统筹资源为重点的改革试验区
海南需要建立以统筹资源为重点的综合改革试验区，从根本上打破旅游等重要资源的行政分割。
1.建设以统筹资源为重点的综合改革试验区。为本地区发展进行清晰的定位，既有利于获得*的支持，也有利于在本地区形成共识，引导全社会力量建设国际旅游岛。
———组建五大旅游经济区，整合市县旅游资源。即南部三*带滨海旅游经济区；北部海口滨海文化旅游经济区；中部五指山热带雨林旅游区；东部博鳌“国际会展、温泉旅游经济区”；西部儋州生态工业旅游区。
——以五大旅游经济区为平台推进城乡一体化。成立五大旅游经济区管委会，以旅游经济区管委会作为行政一体化的过渡机制，随着国际旅游岛建设进程推进行政一体化。
2.推进城乡一体化的*需求
———实施全省土地统一规划管理。重点是强化省级*对土地资源的调配能力；完善耕地保护制度，建立城乡建设用地统一市场。
———实施城乡统一的户籍管理。使农民工、失地农民能够方便地办理城市户口，并能享受到与城镇居民水平大致相当的基本公共服务。
———推进基本公共服务均等化。制订《海南省基本公共服务均等化战略规划（2009～2020）》；明确各级*在基本公共服务中的分工，完善公共财政制度；调动社会力量参与基本公共服务建设。
3.以国际旅游岛建设推动城乡一体化
加强城乡一体化与国际旅游岛建设的紧密结合，把城乡资源整合与提高对外开放度、旅游资源要素国际化紧密地结合起来，把城乡一体化的*和*与国际旅游岛的改革试验结合起来。
