土地出让金征收部门划转,释放了什么信号
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发布时间：2022-04-23 13:49
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时间：2023-07-28 13:31
6月4日，房地产行业迎来重磅*：财政部等四部门发布了《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项*非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》（以下简称 《通知》），在业内引起了极大的震动。
作为地方财政的重要组成部分，土地出让金征收部门的划转，被业内人士解读为“*出手终结地方土地财政”“抑制地方卖地冲动”，将会压缩地方*对土地出让金的支配权。对此，笔者认为，目前土地出让金征收调整并未改变其原有的支配方式，不存在对地方*使用权限的压制，新规只是延续了*财政集中管理的思路，不应过度解读。但从长期来看，有助于促进“土地财政”生态圈的健康发展，推动土地等要素市场生态的重塑。
《通知》表示，四项*非税收入的征收范围、对象、标准、减免、分成、使用、管理等*，继续按照现行规定执行。也就是说，土地出让金的征收部门虽然发生变化，但是其他仍按现行规定执行，现阶段对地方*整体影响不大。新规可以说是继1994年分税制改革之后最为重大的一次财税改革，其作为国税地税征管*改革的一部分，有助于提高财政实力和征收管理效率，推进和完善我国的税制改革。
根据财政部数据，2020年地方*国有土地使用权出让收入超8.4万亿元，今年1-5月，50个城市的卖地收入已超过1.8万亿元，超过去年同期20%以上。对于不少地方*来说，土地出让金几乎是其财政命脉。
那么为什么要调整土地出让金的征收部门呢？一方面，此次改革有利于矫正各地土地出让金征缴、使用环节的乱象，有助土地出让金征收过程更规范、公开、透明。
由于土地市场的复杂性和各地土地出让金征收的不透明，土地出让金在征收过程中难免出现种种问题。比如，有的城市为了加大招商引资力度，会以各种名义减免土地出让收入，包括 “零地价”“负地价”“返地价”“补贴地价”等方式，其理由也五花八门，包括 “招商引资”“旧城改造”“国有企业改制”等，甚至还会打着“乡村振兴”“城市更新”“老旧小区配套工程改造”等大旗，违规卖地。
各地一方面负责供地，一方面收取资金，有点类似会计、出纳一身兼。征收部门划转后，土地出让金的征收管理将更加规范。
另外，此举可以促进“土地财政”生态圈的健康发展。未来转由垂直条线的税务部门征收土地出让金，使得**可以完全掌握地方土地出让收支的具体情况，进一步强化了*对资金使用范围的监管，从长期来看，会对地方*的行为产生引导，使得地方*在土地出让环节更趋于谨慎，逐步摆脱对土地财政的依赖。
那么，此举对于房企将带来哪些直接影响呢？新政实施后，房企再想和地方*部门“谈条件”，空间将大大减少，也没有了拖欠土地出让金的可能。因为根据《通知》要求，房企不缴齐土地出让金，拿不到缴费凭证，就得不到《国有土地使用证》和《施工证》。
土地出让金征收部门划转与房地产税的关系也备受关注。《通知》具体要求，自然资源部门与使用权人签订出让、划拨等合同后，应当及时向税务部门和财政部门传递相关信息，确保征管信息实时共享。税务部门应将计征、缴款等明细信息通过互联互通系统传递给财政、自然资源、人民银行等相关部门，确保征管信息实时共享，账目清晰无误。
笔者认为，由于房地产税是一整套的制度改革，真正落地仍需时间。土地出让金征收部门划转，使得税务部门可以更好地了解各地房地产市场的基础数据，有可能对未来房地产税改革进行铺垫。
（楼兰）
