如何完善健康保障体系 2016
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发布时间：2022-04-23 12:53
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时间：2023-07-14 06:02
1、采取切实措施，提高离土劳动力的就业竞争力和自我保障能力。2、实施以土地使用权换社会保障的措施。3、在享受"社会低保"问题上，应该给予征地劳动力与其他居民同样的保障权利。4、在加入"城保"和"镇保"的选择上，应该制订严格的附加原则和标准并设定严格的行政程序。5、建立社会保障的城乡统筹和转移机制，把农村集体资产转移到征地农业人员的基本社会保障中，多渠道筹集征地农业人员基本社会保障经费。6、严肃法律、法规，规范征地养老人员经费的管理和使用。7、让离土农民参与分享征用土地的开发收益，最大限度地保障其基本权益。大力发展社区就业1、全面提升社区服务业在社会经济发展中的地位和作用，高标准、高起点地制定发展社区服务和促进社区就业的发展战略。2、降低社区服务组织注册的门槛，减少社区就业组织的非正规性和临时性。有关部门应形成合力，对社区就业采取综合性的优惠*。吸引专业人员介入社区服务业。3、完善非正规就业者和企业的劳动契约，探索对非正规就业实行以劳动时间为依据的社会保障管理和缴纳制度，探索制定非正规就业的法律条例，实施与非正规就业相适应的正规化和制度化管理。4、大力宣传社区服务业发展空间大、就业容量大、失业风险小等观点。5、不断提高社区服务业的含金量，使其更具有竞争力。6、引导建立社区服务市场，实现社区服务产业化发展。7、培育四种服务载体：一是社区单位分离办社会职能后，原附属于单位内的服务性组织面向社区提供服务；二是劳动服务企业直接进入社区服务领域；三是*事处或居委会创办服务实体，按企业机制运转，驻区单位也可入股投资；四是下岗职工、失业人员和其他人员合资、合伙联办服务企业。8、选择三种社区就业形式：非正规就业、竞争招聘式就业、*托底的安置性就业。9、引导制订行业标准、建立行业同盟，规范社区服务就业的市场秩序。完善多层次养老保险体系和增强基金支撑力的建议从养老保险改革的目标看，应逐步建立资金来源多渠道、保障方式多层次、权利与义务相对应的多层次养老保险体系：1、大力发展单位补充养老保险，逐步扩大个人补充养老保险。在企业推行补充养老金的同时，还应将补充养老保险扩大到国家公务员和全额、差额拨款的事业单位。2、进一步增强参加补充保险的吸引力，如：研究实行灵活多样的单位补充保险实施方案，拓展补充保险金的使用方向，研究补充养老保险金与补充医疗保险金的通融性等。3、把个人储蓄性养老保险视为养老保险的"第三支柱"，在税收*方面给予优惠，如：实行适当的个人所得税减免或延迟征收等。4、通过市场运作养老基金提高投资回报率。5、结合产业结构调整、经济改组和产权制度改革，划转部分国有资产充实养老保险基金。6、进一步完善与国有企业转制相关的社会保障*。延长原来的协保*。制定有关制止任意压缩原单位职工和任意招收外地民工上岗的行为。发挥网络无店铺经营优势，扩大就业与创业渠道1、*有关部门扩大宣传，增进人民群众，尤其是失业人员对网络就业、网络经营的认识，同时呼吁社会关心这一新就业领域的发展。2、将无店铺经营纳入开业指导项目，引导下岗和失业人员把电子商务作为谋生或创业的选择之一，使之在较短时期内成为社会扩大就业渠道、增加就业岗位的重要途径。劳动部门可联合有关院校和职业技能培训机构对从业人员进行相关培训。3、制定通过发展电子商务实现创业或就业的扶持*。5、整合社会资源，开展广泛合作，促进电子商务发展。尽快完善本市城镇居民最低生活保障制度为健全救助帮困工作机制，提高低保救助工作的管理水平，缓解弱势群体实际生活困难，建议：一、进一步解决和完善低保申请对象实际收入的认定工作。1、在低保申请人员中做到应保尽保。对曾经申请低保、但未能纳入低保的对象，集中进行一次实际收入状况的核实清算；对已纳入低保的人员有计划有步骤地予以重新核定；对凡是有劳动能力的下岗协保、失业人员申请低保的，*应就近安排其力所能及的工作，保证其收入不低于最低工资标准；对身体状况较差或患病暂时不能就业的人员，按实际收入状况认定其低保资格。各企业要严格执行本市规定的各项社会保障*法规，切实关心下岗协保人员的生活困难。企业有困难的，要主动联系社区有关部门，帮助落实最低生活保障等相关待遇。二、对协保人员与本市居民应一视同仁，将协保人员纳入低保救助范畴。1、凡达不到本市低保标准的协保人员，应与其家庭其他成员一起享受本市最低生活保障。同时，对申请低保的协保人员，要结合公益性劳动岗位开发和4050项目实施，优先给予安置托底。对无故拒绝的，冻结其低保待遇。2、对协保人员给予必要的关心和帮助。*部门应抓紧研究解决老协保人员社会保险费缴付的一揽子方案，解除其后顾之忧。协保人员的原单位也不能对其持"踢出门不管"的态度，同时，要从彻底解决协保*后遗症的角度，研究出台鼓励协保人员与失业人员并轨的办法，尽快引导协保人员进入失业保险的轨道。三、尽快调整低保家庭中职工抵扣标准，将低保家庭中有劳动收入人员基本生活费抵扣标准与本市最低工资标准挂钩，完善"救助渐退"机制，加大鼓励就业的力度。进一步完善国有企业转制工作中的社会保障*。深化社区卫生服务改革 完善基本医疗服务体系以"三个代表"重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，采取切实有效措施，有重点、有计划、有步骤地积极稳妥推进医疗保险制度改革与完善。要充分把握好改革发展稳定的均衡关系，使医疗保险制度改革落实到保障居民基本医疗，提高居民健康水平，提高医疗服务的社会整体满意度。建议：1、大力发展社区卫生服务，构筑适应时代发展要求的新型基本医疗服务体系。社区卫生服务模式是世界卫生组织向全世界推荐的一种医疗服务模式。我们应当在借鉴国外成功经验的基础上，探索与构筑具有中国特色、上海特点的新型基本医疗服务体系，促进以城市"*医疗网络"为核心的传统医疗服务体系，向"区域医疗中心"和"社区卫生服务中心"为基础的新型医疗服务体系转变，充分发挥社区卫生服务在基本医疗服务体系中的作用，力争在若干年内将常见病、多发病和诊断明确的慢性病等基本医疗服务的90％由社区卫生服务提供。建立社区卫生服务的"守门人"制度，控制医疗费用不合理增长。实行以全科医疗卫生服务团队为特征，以医疗、预防、康复、健康教育、健康咨询和计划生育技术服务"六位一体"为主要内容的新的社区卫生服务模式。从而保障居民基本医疗，更好地满足居民日益增长的医疗卫生服务需求，促进居民健康水平与健康生命质量的进一步提高。2、深化社区卫生服务改革，探索建立适应社会主义市场经济的运行机制。要完善医疗卫生服务补偿机制和分配机制，建立以"劳务补劳务"的补偿原则和机制，科学确定医务人员的收入可分配的数量和来源，切断"药品和检查"驱利行为，进一步提高医疗卫生资源使用和分配效率。逐步实行收支两条线的"零结余"运行机制，彻底改变传统的"以药养医"的模式。3、进一步加大社区卫生服务发展的投入，提高社区卫生服务水平和质量。要充分凸现全科医师的地位与作用，建立全科医师队伍成长的内在动力机制。积极探索医疗机构的医务人员由"单位事业人"向"职业自由人"转变的机制和途径，促进人力资源的合理流动和优化配置。进一步加大社区卫生服务的投入，加快全科医师的正规教育和培养，形成一支高素质全科医师队伍，使社区卫生服务技术与质量发生质的转变。在过渡时期，应加强社区卫生服务全科医师的在职培训，同时应采取有效措施，吸引二、*医院的医务人员流向社区，充实和提高社区卫生服务技术力量和技术水平，吸引居民到社区卫生服务中心就医。4、鼓励与引导市场力量与社会力量参与发展社区卫生服务事业，促进医疗卫生事业全面均衡发展。加快营利与非营利医疗机构的改革，依靠市场力量，形成医疗事业多元化投资格局，满足居民多层次的医疗需求。同时，发挥社区组织和社区居民的民主参与和民主监督作用。逐步实现社区卫生服务的行业管理和社区自治管理。5、进一步加强"三医联动"改革，形成"同利同行"的运行机制，构筑"协调、沟通"运作平台。进一步扩大医疗保险制度覆盖面，建立多层次的现代化医疗保险制度。进一步明晰基本医疗服务界面，制定基本医疗服务范围，完善医疗保险的给付方式。进一步拉大不同等级医疗机构的自付费用的差距，利用经济杠杆，引导更多居民到社区卫生服务中心就医。进一步整顿与规范药品流动。完善药品集中招标采购。
