就业促进法执法检查状况调研报告
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就业促进法执法检查状况调研报告
就业是民生之本。做好促进就业工作，关系人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局，关系社会主义和谐社会的建设，不仅是重大的经济问题，也是重大的社会问题和*问题。尤其在当前应对全球性金融危机的大背景下，稳定就业，促进就业，对于保民生、保稳定具有重要的现实意义。服务大局，搞好监督是*及其常委会实践科学发展观的重要课题。在深入学习实践科学发展观活动开始不久，常委会组成了由我任组长，部分市*常委会委员、市*有关工作机构负责人、市*和财经工委委员组成的执法检查组，对我市贯彻实施《就业促进法》的情况进行了检查。还委托县（市）区*检查了本级*的贯彻实施情况。为增强这次执法检查的效果，市*常委会在市劳动和社会保障局的协助下，特邀国家级专家莫荣来宜举办了《就业促进法》法制讲座；
检查期间，集中听取了市劳动和社会保障局及三区自查情况的汇报，召开了建委、工经委、财政局、司法局、商务局、总工会、团*、妇联、工商联等市直有关部门和社会组织负责人座谈会，察看了市人力资源市场、群帮再就业基地，走访了安徽华茂集团、**汽运公司等部分大中型、劳动密集型企业，还深入到桐城市、太湖县走访了解有关情况。
一、我市贯彻实施就业促进法取得的成效
(一)建立促进就业工作协调机制，*责任体系基本形成
按照《就业促进法》的要求，市*成立了由24个相关部门和社会组织组成的促进就业工作领导小组，明确了各成员单位的工作职责，建立了统筹城乡就业工作目标责任制，并将新增就业、帮扶就业困难人员就业、争创充分就业社区、争创充分就业乡村、消除零就业家庭、消除零转移就业农户等指标纳入考核目标体系，层层分解落实，进行年度考核；各县（市）区及乡镇（街道）均成立了相应的组织，形成促进就业工作协调机制，为扩大就业、促进就业、统筹就业提供了组织保障。
在市促进就业工作领导小组的统一部署下，各级*有关职能部门建立了联系会议制度，按照职责分工，落实促进就业的目标任务。工业部门大力实施工业经济三年翻番计划，以保增长促发展拓就业。截止20xx年底，全市中小企业达17000户，就业人数达50．15万人；到今年2月末，全市规模以上企业1196户，职工人数16万余人，比2007年净增280户、2万人，职工队伍相对稳定。建设部门积极履行职责，充分发挥了建筑业作为劳动密集型产业吸纳富余劳动力的作用。目前，全市建筑业从业人数约50万人，其中农民工占70%，在外地从业约40万人，未发现大量返乡现象。商务部门着力构建农村现代流通网络，带动和扩大农民就业。近年来，实施“万村千乡市场工程”，解决农村富余劳动力就业2．1万人；
建设农产品出口加工基地，解决农民就业2000余人；抓大型市场建设，解决就业1000人；抓大型商场建设，新增就业岗位2000个；抓示范商业社区创建，安排就业困难人员再就业岗位3044人。
围绕《就业促进法》的实施，很多部门和社会组织发挥自身优势，采取建立再就业基地等措施，促进和支持就业。市妇联坚持“四送一树”（即：送温暖、送信息、送技术、送岗位、树典型）活动，热情为返乡妇女就业创业“铺路搭桥”，协助*有效地开展了促进就业工作。
(二)强化促进就业的*支持，城乡统筹就业扎实推进
市、县（市）区*把扩大就业作为重要职责，统筹协调产业*与就业*。在稳定城镇就业的同时，工作重点快速转向农村富余劳动力和返乡农民工转移就业。
一是在安排*投资和确定重大建设项目时，发挥投资和重大建设项目带动就业的作用。去年以来，全市以“3231”工程和228个投资额达3000万元以上的重点工业项目建设为抓手，并申报各类工业投资项目498个，大力提升项目落地率和建设投产速度，有效拉动就业，约有3万返乡农民工在园区企业实现了就业。
二是发展非公经济，鼓励各类企业拓展经营，增加就业岗位。仅省*认定的5个产业集群镇，去年集聚企业1168户，比上年增加282户，规模企业86户，比上年新增35户，就业人员达61185人，比上年新增91人；省经委认定的4个农产品加工示范基地，有规模企业32户，就业人员达13000人；全市民营科技企业累计认定数950户，从业人员近4万人，科技人员8000多人。
三是加大资金投入，改善就业环境，扩大就业。去年，市本级实际支出各项就业资金6248万元，各县（市）区通过财政预算安排或争取上级支持，也不同程度地增加了就业资金投入。各级就业专项资金管理规范，有效地落实了职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业*和社会保险等各项补贴，为统筹做好城乡就业工作创造了良好条件。
四是有关部门联动配合，落实帮扶*，促进和支持就业。市工商联督促民营企业履行社会责任，引导市直会员企业提供空岗3400多个，安排就业1800余人，部分行业商会还帮助一些小企业和创业人员解决融资问题。市国税局落实有关优惠*，扶助安置下岗人员1620人，减免企业所得税544万元，办理出口退税2．38亿元，帮助431名就业困难人员人实现再就业等；市金融机构共发放担保贷款3485万元，累计扶持2857人实现就业。
(三)健全促进就业的各项制度，公共服务体系不断完善
一方面，积极推进用工备案登记、就业援助、失业预警、劳动力资源调查统计等相关制度建设，强化了稳定就业措施。市*及劳动保障部门依法将用工登记备案纳入企业用工年审的范围，进一步规范用工管理；结合民生工程的实施，加大了就业援助力度；并及时出台多项社会保险优惠*，帮助企业应对国际金融危机的冲击，指导企业稳定就业，实行失业预警。各县（市）区普遍制定落实了这些制度。市及部分县（市）区劳动保障部门还认真开展了劳动力资源的定期调查和统计，建立明细台帐，加强劳动力资源信息化管理。去年10月份以来，市区企业登记失业2140人，占失业保险参保总人数4.8%，较往年同期略有上升，就业局势基本稳定，大部分企业未出现主观裁员减薪现象。
另一方面，按照“制度化、专业化、社会化”的要求，切实加快就业服务基础平台建设，逐步完善覆盖城乡的公共就业服务体系。除市、县两级劳动就业服务机构外，全市已建立街道（乡镇）劳动保障所272个，社区（村）劳动保障工作站1579个，村民组信息员43681名；各级劳动保障部门主办的区域性中心公共职业介绍机构已达13家，市、县两级现有公共培训机构14家，县、乡建立就业培训机构60余家，乡镇建立公共及民办职业介绍机构100多家。市、县两级均建立统一开放的人力资源市场，免费提供就业服务。新建的市人力资源市场，完善了信息化建设，自去年投入运营至今，入市企业上千户，已落实上万人就业；“市劳务输出网”覆盖面进一步扩大，大部分乡镇实现了网络互通和信息共享。目前，我市各级就业服务机构已为城区40多万、农村200多万劳动者建立了数据库，为城乡劳动力资源配置发挥了重要作用。
(四)发展职业教育和技能培训，创业带动就业有效拓展
各级*已建立面向所有劳动者、特别是失业人员的职业教育和培训体系，并大力开展了免费职业培训。去年，针对农民工大量返乡的情况，全市启动了农民工素质培训计划。各级有关部门和社会团体发挥自身优势，围绕劳动力市场需求及本地企业用工紧缺工种，开展多层次、多形式的职业技能培训，累计培训农民工39103人，有近3万人经过培训成功实现就业，就业人数占培训总人数84%。市总工会利用新建的工会再就业基地，对132名从事建筑行业的农民工进行4个专业的'技能培训；组织基层工会对农民工实施免费培训达12个项目、3325人次，投入帮扶资金49.3万元。
在创业培训方面，市劳动保障部门建立了创业培训（syb）定点机构，并成立专家顾问团指导创业，共举办创业培训9期54班次，培训下岗失业人员、大中专毕业生、农民工1620人，其中800人成功实现创业。团*通过举办经济形势报告会，争取青年创业贷款，开展创业培训、技能比赛、返乡青年调研等活动，着力提升青年就业创业能力；至今年2月，已申报两批青年贷款项目，培训农村青年2265人。各县（市）区都开展了职业培训和创业培训。大部分县（市）区都建立了再就业基地或创业园，14个乡镇在建农民工创业园；初步实现以培训促就业、以创业带动更多人就业的倍增效应。
二、目前存在的问题
从这次检查情况看，我市贯彻实施《就业促进法》尚处在起步阶段，很多工作有待加强和改进。当前存在的主要问题有以下方面：
一是对法律的宣传普及还不够深入。该法颁布后，各级虽开展了阶段性集中宣传，但在实施过程中，相关的学习、宣传和培训工作没有紧紧跟上。有些*部门和机关公职人员对法律的基本内涵仍然不甚了解，一些用人单位和劳动者欠缺应有的关注度，社会知晓率有待提高。
二是就业供求矛盾和结构性矛盾突出。一方面，劳动力总量持续供大于求。农村劳动力转移与原有的城镇就业困难人员、大中专毕业生、退伍军人等就业压力交织并存。另一方面，低水平就业局面较为普遍。劳动者技能结构层次较低，不少劳动力难以找到合适的就业岗位；即使已经就业的，其就业质量也不高，就业稳定性较差。此外，由于金融危机对经济实体的冲击，创造就业岗位较多的中小企业发展受阻，部分企业经营困难、用工不足，*失业开始显现化。
三是地方财政投入力度不足。法律规定，各级*要在财政支出中安排一定的就业资金。由于地方财力有限，我市各级财政均难以做到，目前就业资金的来源主要是靠*、省级财政转移支付。随着新一轮就业*的逐步落实，以及进一步开发就业岗位和全面落实就业优惠*，各级促进就业的资金矛盾日显突出，就业专项资金的支付压力越来越大，尤其县级财政支付压力更大。
四是公共就业服务机构工作经费紧缺。市、县两级公共就业服务机构经费严重不足，就业管理存在簿弱环节，技能培训仍较滞后。市本级人力资源市场尚未纳入财政全额拨款单位，开展免费职业介绍困难重重。基层就业服务机构也由于工作经费不足，平台建设存在人员少、待遇低等问题。少数县（市）区的乡镇劳动保障事务所人员，财政供给未得到很好落实；行政村无法落实专职人员，只能由村干兼职，工资和办公经费均没有着落；村民小组信息员的岗位补贴基本得不到解决。
五是中小企业服务体系和创业扶持机制尚不完善。尽管*出台了放松银根的*，但各商业银行由于没有具体的*保障，放贷控制很严，门槛仍然较高，小额担保贷款手续繁杂。现有的中小企业服务中介机构难以提供及时有效的服务，企业发展融资难；农民工返乡创办企业、搞生产性经营，缺乏金融服务；大部分劳动者创业盲目性大，还需要进一步加大*扶持、创业指导和信贷支持的力度。
三、几点建议
1.进一步加强法律的学习宣传。各级*及有关部门要广泛深入开展宣传，提高《就业促进法》的社会认知度。要围绕用人单位和劳动者关注的热点、难点问题，重点宣传国家促进经济发展与扩大就业相协调的*，宣传劳动者自主择业、市场调节就业和*促进就业的方针，宣传对劳动者提供公共就业服务、职业培训和对就业困难群体实行就业援助的具体措施，让创业者和求职者熟知相关法律*，提高就业自主性。要通过法律的学习、宣传和培训，推动各级机关、各企事业单位、各社会团体，充分认识贯彻《就业促进法》对于保发展、保民生、保稳定的重大意义，牢固树立社会主义法治理念和依法办事、守法为荣的风尚，形成自觉学法守法用法的社会氛围。
2.进一步发展经济扩大就业。我市属于欠发达地区，在现阶段及今后一个时期内，扩大投资仍然是推动经济发展的直接动力和有效措施。要进一步强化招商引资工作，加大项目建设力度，促进经济发展和产业结构调整，大力发展制造业、流通业和服务业等劳动密集型产业，拓宽就业渠道，增加就业岗位。要关心和支持中小企业、个体工商户的健康发展，加快地方金融机构建设工作进度，设法缓解中小企业融资难问题，发挥其吸纳就业能力强的作用。要强化创业服务和创业培训，鼓励并支持返乡农民工、高校毕业生、城镇居民自主创业，充分挖掘民间创业潜力，催生大批充满活力的非公有制企业，努力扩大就业。
3.进一步建立就业服务五级平台。要在全面规范乡镇平台建设的基础上，狠抓村级就业和劳动保障服务站的建设，健全信息网络，不断完善公共就业服务体系，提升服务管理能力。要突出支持就业援助、打造创业平台、推进农村劳务输出和转移，强化部门联动，建立健全促进就业的长效机制，保证促进就业工作顺利开展。要认真落实就业优惠*，继续大力筹集就业扶助和支持资金，开发公益性等就业岗位，优先安排符合岗位要求的就业困难人员。
要依法研究落实市人力资源市场的人员编制和财政供给问题；明确规定乡镇劳动保障事务所的单位性质.人员编制，其工作经费应纳入财政预算；对村劳动保障协理员应给予适当的误工补贴。
4.进一步加快人力资本的培育。各级*及有关方面要逐步建立面向全体劳动者的职业教育培训体系，建立适应现代产业需求的人力资源培训体系和配置规划。要适当整合培训资源，积极争取建设职业技能教育基地，加强与市场相适应的师资队伍建设，扩大职业培训的覆盖面，提高培训水平，培养技能型就业人才。要面向本地企业和外地劳动力市场，开发有针对性的、个性化的培训项目，做到培训、实习、就业相结合，实现就业培训与市场需求相协调。要重视和加强对失业人员的职业道德培训，引导他们转变就业观念，努力营造劳动者和用人单位双赢的局面。
5.进一步加大监督检查的力度。市、县（市）区*及劳动保障部门要进一步加大执法检查力度，保障劳动力市场秩序稳定，规范职业中介行为，加强企业用工监察，依法查处不签订劳动合同、滥用试用期、随意压低工资和延长劳动时间、拒缴社会保险费，以及歧视性用工等违规违法行为，切实保护劳动者的合法权益。各级*要适时开展监督检查。新闻媒体要加强*监督。全社会共同参与，合力创造促进就业的良好法制环境。
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