浅议如何应对执法过程中的突发性件
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发布时间：2022-04-22 04:34
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时间：2023-07-25 00:58
当前，*执法冲突事件频发，并屡见于报端。究其原因，主要是-
由于城市管理执法工作的特殊性，执法人员往往处于各种矛盾的焦点，在执法时容易触发各种矛盾，导致突发事件的发生，甚至发展成恶性群体事件。这些突发性事件发生快、激化快、处理难度大，社会影响坏。作为执法人员，既要有处置突发事件的思想意识，又要有处置突发事件的实际能力和技巧，才能达到妥善处置事件的目的。
一般来说，*执法冲突具有以下几个特点：一是行业的独特性，大多数突发性事件的发生都有聚众、突发、激烈冲突等明显特征，造成的后果、影响比较严重，这在除*执法之外的其它行政执法中极为少见。二是意想不到的突变性，突发事件出现快，来不及详细分析，给处理带来难度。特别是处理不及时的话，易节外生枝，被不怀好意的人利用。导致矛盾的移动、扩大和激化。三是难以预料的复杂性，有些当事人自恃有背景、有关系而无所顾忌，群众的合理诉求与违法、违章行为相互交织；合理要求与侥幸心理、过高期望相互交织；个别地痞流氓、黑恶势力的推波助澜与一般群众易被盲从、蛊惑心理相互交织，等等。当执法触及其利益时，往往牵一发而动全局，使我们在处理时受到各种因素的羁绊，这也增加了我们处理的难度，处理起来非常棘手。四是不可估量的危害性，事发时，有些当事人往往恶意制造声势，混淆视听，或情绪偏激，公然发难，无视法律，将矛盾扩大，引来大批群众围观，阻塞交通，严重影响正常的执法工作，破坏社会稳定和人民的正常工作、生活秩序。
因此，在处理各类突发事件时，既不能情绪激动、感情用事，又不能轻率决策、犹豫误事，要把握特点，讲策略、讲技巧，做到有的放矢，对于有效平息事端是非常重要的。
一、控制局面，防止事态扩大
控制事态包括两个方面：一个是尽快平息事态；一个是减少外围影响。尽快平息事态，经常采取的措施有：一线队员不仅要耐心地使用文明语言，言简意赅的宣传有关法律法规，带队负责人还要及时出面表明态度，适时提出解决问题的对策。总之，要努力提高应变能力，见机行事，减少外围影响。突发性事件演变成*件的一个重要原因，就是很多围观群众作为参与人，不明事实*，完全是受违法当事人煽动，或是个别对*执法或社会不满的不良分子唆使。所以，要有针对性的开展法律、法规宣传教育，让大多数群众明白事实*非常重要。*大白了，少数人想煽动也煽动不起来了。我们的管理是正义的，阳光的，所以经得起考验。违法当事人也知道这一点，所以一般情况下都会胡搅蛮缠，混淆视听，惧怕我们说出事实*。我们就是要抓住这一点，尽快排除干扰，说明*，争取群众支持，防止以讹传讹。一旦出事，社会传言很多，而且极尽演绎、夸张之能事，很少有对我们有利的言语，社会影响极坏，尤其是有记者或面对新闻媒体时，要注意掌握分寸，不能盲目表态。要客观，该说的话要说到位，不该说的一定不要妄下结论，对有分歧的问题、事实*要做好解释，防止个别记者断章取义，片面报道造成矛盾升级或问题复杂化。
二、火速处置，及时平息事态
处置突发事件，争取时间极为重要。要把握火候、果断处理。如果当断不断、犹豫不决，容易造成群众围观，使个别别有用心的人乘机起哄，把水搅浑，形成难以控制的局面；有些当事人趁机急忙找熟人、跑关系，给我们执法工作增加了新的难度。故我们执法人员要抓住时机火速处置，及时平息事态，使那些别有用心的人来不及钻空子。
突发事件的发生，一般都是不可预见性的。所以在集中整治、专项治理或突击活动中，一定要从执法力量上做好充分准备。一旦出现复杂、多变、失控的局势，第一时间向上级领导汇报或直接拨打110报警，寻求*警务的支持与配合。在*到来之前，要注意掌握动态，保持克制，控制情绪，避免矛盾升级恶化，同时搞好自我保护。通过寻求支援，一方面可以对当事人起到震慑作用，减少突发事件的发生；另一方面，如果有人蓄意制造事端、突然发难，也可以迅速将肇事者带离现场，防止事态扩大。
三、言语得当，积极争取主动
突发事件发生后，既有当事人在场，又有一些群众在场，我们一定要举止文明，言谈得体。俗话说，一句话惹人笑，一句话惹人跳。一定要注重文明、规范，肢体语言表达要谦和稳健。要用文明规范的口头语言，谦和稳健的肢体语言同当事人进行沟通，取得当事人的理解配合和获得群众的支持。要相信群众，注意讲清事实、讲清道理、正面宣传，让群众弄清事实*，争取群众的理解支持，孤立违法者。对那些不听劝告、无理取闹的人，声音上要宏亮而不凶狠，动作上要严肃而不粗暴，动之以情、晓之以理的说服教育，特别禁忌讲话时用手指指向当事人，这样不仅无益于事件的顺利处置，而且只会导致事态的扩大。当对方情绪十分激动时，要镇定自若、沉得住气，不流露厌恶、反感或愤怒的情绪，以极大的耐心让对方的情绪稳定下来；当当事人态度蛮横、出言不逊、恶语伤人时，更要善于制怒，要有忍人所不能忍的宽广胸怀和以大局为重的精神，严正指出其违法事实，形成“箭在弦上，引而不发”的态势，对其形成强大的思想压力，促其自觉、自悔或接受处罚。在万不得已的情况下，则采取强硬措施，依法处理。这样，既孤立了违法者，使之受到惩罚，又使其他群众受到教育，事件得平息。
四、分类处置，稳定群众情绪
做群众思想工作，要深入、细致、灵活、多变。在执法冲突中，围观群众往往自觉不自觉的将我们执法管理人员视为强势，而将被管理对象视为弱势群体，从而对他们倾向于更多的同情。所以我们在处置突发性事件时，一定要有平等心态待人的态度，虽然我们与当事人是管理与被管理关系，执法者与被处罚者的关系，但这并不意味着我们比当事人高人一等。以平等的心态善待当事人是城市管理人员必备的素质，也是正确处置突发事件的一个前提。作为执法者态度应严肃，而切忌粗暴蛮横。严肃的态度可以让当事人感到法律的威慑，而粗暴蛮横的态度则易引起当事人的反感、抗拒心理，从而引发口角，激化矛盾，造成不明*群众的围观起哄。不仅对执法工作带来不利，而且影响队伍形象。良好的外在形象是执法人员内在素质的体现，善用高素质的人格魅力为突发事件处置创造条件。在同样的环境里处理同一个问题，不同的人采取不同的办法，就会产生不同的效果。古人云：攻心为上，就说明用心办事的功效。在处置突发事件过程中，我们的执法对象在文化层次、社会背景、家庭状况、个人性格等各方面都有所不同，有的当事人受教育程度相对较高，对相关法律法规和行政执法工作容易接受和理解；有的当事人却对执法活动不易接受和理解，更有的当事人家有下岗、经济困难等各类特殊情况，对执法人员的执法活动有一定的逆反心理。所以，执法人员在冲突处置过程中要特别注意耐心听取当事人的陈述、分辨、说明。要善于从当事人的争论、陈述中分析当事人的心理想法，了解当事人发生违章违法活动是否具有特殊原因，从而根据不同情况做出不同处理，并从善解人意的角度出发给当事人以答疑；对有些当事人对相关法规不理解的，要反复细心的劝说、解释，特别对当事人有激烈情绪的时候，执法人员更要保持冷静的态度，耐心的劝说，细致的分析，避免矛盾激化，保证事态的顺利处置。
五、刚柔并济，分清问题主次
突发事件发生后，往往引起连锁反应，涉及到多个方面的人和事。这时，务必要抓住主要矛盾，查清主要对象，找准主要原因。对于一时难以弄清的情况，特别是与事件关系不大的问题可以先搁一搁，必要时再查补，力求查清主要的违法事实，争取工作上的主动。不能因为情况复杂而“眉毛胡子一把抓”，以致失去目标，必须把主要精力放在解决主要问题上。主要矛盾解决后，其它矛盾也就迎刃而解了。处置突发事件既要做到能快则快、果断了解，又要慎之又慎。切忌只顾眼前平息，而不顾长远，留下后患。执法人员要态度鲜明，毫不含糊地指出问题，给予当事人相应的批评教育和处罚。一方面，绝不可拿原则做交易求得一时安宁；另一方面，要把握分寸，讲究技巧，坚持命令与商量结合，惩处与尊重关怀相结合，审时度势，随机应变。当当事人觉得理亏并接受教育和处罚时，要不失时机地予以“让步”，达成问题的处理协议。也许，有的人会说我们太软，但是作为执法人员，不能一味的考虑当时的权威、地位，有时考虑更多的是执法人员的形象、大局和干群关系。
六、分工明确，防范伤害发生
一支有战斗力的队伍首先是一支团结向上的队伍，只有发挥整个执法队伍的整体合力，我们的工作才能克服各种障碍，取得最大的成就。在现场处置时，我们要团结一致，责任明确，该讲的、该记的、该做的，分工明确，准确站位。当遭到不法人员围攻时，我们一定要保持清醒的头脑，保持应有的度量和风范，过火的话不说，过激的事不做，能解释的解释，不能解释的可以不予理会，通过冷处理的方式使事态得到控制，千万不能与当事人发生冲突，使本来正确的变成错误的，甚至激化矛盾。要注意防止暴力拒法份子对执法人员的人身伤害。执法人员平时就要树立防侵害意识，加强自身防范。执法人员之间要注意协防，要对执法现场的各类情况早发现，早控制，对各类无证占道设摊人员情绪反应要敏感，主要加强对油、火、开水等危险物品的防范。采取“一扣二贴”措施。所谓“一扣”，即对水果摊，西瓜摊有刀具的当事人执法时应先搞清刀具位置，予以先行暂扣。“二贴”，即对有油锅，开水锅的当事人执法时，要贴近当事人身边进行调查，贴近当事人侧面进行说话，切忌隔着油锅、开水锅与当事人面对面进行交谈。要善于将当事人引离危险源进行处置，防伤害于未然。
七、提前介入，做好调查取证
突发事件，尤其是突发性群体事件现场混乱，调查取证工作困难。因此，调查取证工作一定要早考虑，早介入，在上街值勤时就带好取证设备，并指派专人负责，在事件突发时，才能做到有备无患，取证充分。只要是证据确凿，事实清楚，取证充分，我们在任何时候，无论是面对上级领导询问，围观群众质疑，新闻媒体监督，还是面对*机关调查、司法诉讼举证，都能做到底气十足。
新时期的*执法工作面临许多新的情况、新的问题，执法人员要根据实际情况，认真分析，对症下药。要始终坚持以说服教育为主，晓之以理，动之以情，不断探索*执法的新思路，不断提高处置突发事件的能力，把*工作做得更好。
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时间：2023-07-25 00:59
在上海交大四天的脱产学习，让我感觉受益匪浅。根据凯原法学院法学博士萧凯教授《紧急事件的产生和*的预案应对机制》授课内容，结合执法大队一线工作实际，并借鉴相关阅读知识，现就*执法过程中应对突发性*件谈一谈自己的心得体会，个人观点有不足之处，敬请指正。 近年来，随着城市管理相对集中行政处罚权工作在各地的普遍开展，*执法工作以职能覆盖面广、地位重要性提升、管理执法的战斗力强的特点而日益成为行政执法中的重要组成部分。我们海门市城市管理局通过局领导的*争取和指挥领导和全体执法人员的辛勤劳动和不懈努力，近5年来*执法工作取得质的飞跃，受到了各级*和社会的广泛赞誉。同时，不可否认*行政执法毕竟是一项新生事物，它还很不成熟，也无多少经验可言，在日常工作中还经常出现这样那样的各种新问题，这就为突发性和*件的发生埋下了伏笔。 一、*执法过程中的突发性群体事件的概念和特点。 何为*执法过程中的突发性群体事件呢？我理解为：在城市管理执法过程中发生的事先缺乏预见、有多名相对人或群众参加的妨碍*执法工作的事件。它主要有以下几个特点： 1、突发性。此类事件的发生无预兆，难以预见，往往在*执法日常工作中因各种原因而突发；2、多人参加。参加者或为相对人的家属、亲友数人或为不同门店的多名业主，伴有不明*的多名群众参与的突发的群体事件，在当前*执法工作中也不鲜见； 3、危害严重。此类事件最终往往会造*员伤害或财物毁损，导致*执法工作*停止，从而损害*执法部门在人民群众中的形象和威信； 4、矛盾尖锐、行为激烈。行为人为逃避管理或处罚通常采用殴打辱骂执法人员、毁坏财物等过激行为，造成混乱局面以求乱中取胜，达到自己的不法目的； 二、*执法过程中突发性群体事件的危害。 具有了以上特点的*执法过程中的突发性*件，已成为当前各地*执法工作中的不和谐音符，阻碍了*执法工作的健康向前发展。就目前的海门市，在一线的城市管理和执法过程中也屡见不鲜。其危害性主要体现在： 首先，严重阻碍*执法工作的正常开展。由于*执法中的突发性群体事件具有突发性，它的发生直接破坏了执法工作的正常秩序，并影响了城市的环境卫生和市容秩序。 其次，抹黑了*执法部门的形象，损害了*执法工作的权威。当前的社会生活中，百姓对*的认知一定程度上趋于“妖魔化”，一旦再发生突发性、*件，往往会造成较大的社会影响，个别执法人员的不当行为可能会造成社会对执法部门的偏见，部分不明*的群众也会受不法人员的蒙蔽而对*执法工作心存芥蒂。 最后，从上升到高度讲，阻碍了构建和谐社会的进程。*执法部门作为*依法行政进程中的生力军，直接体现了地方*的执政水平和工作作风，也反映了一个地方的社会进步和文明程度。*执法工作中突发性群体事件的发生，无形中激化了矛盾，撕裂了社会不同阶层的关系，制造了社会中的不稳定因素，降低了群众对*的信任度。 三、造成*执法中突发性*件的原因 第一，*执法工作直接面对群众，容易成为各种社会矛盾的爆发点和群众发泄不满情绪的借口。*执法工作力度不断加大，触及被管理对象的个人利益和眼前利益的事情增多，*执法部门始终处于与群众直接接触的前沿，成为矛盾缓冲的“减速带”。由于*执法部门处于社会矛盾交织的风口浪尖，当矛盾积累到一定程度时，*执法人员就成为各种矛盾宣泄的对象，执法过程稍有不慎即使毫无过错，也容易引发突发性*件。 第二，群众对*执法工作的认知程度存在局限性，城市管理工作不能完全赢得广大人民群众的支持和拥护，无法获取执法相对人的理解和信任。与*、交通等其他行政执法工作相比，*执法工作内容较多，加上开展时间较短，常常被许多群众误会和曲解，他们的思想还停留在老一套上，对*执法工作存在较多疑问和错觉，往往不能积极主动的配合和拥护。 同时，当前*部门所做的工作缺乏必要和足够的宣传和介绍，使管理相对人不能接受新的执法内容和深度，容易与过去和他人进行比较，对*执法工作的长久贯彻缺乏信心，心存侥幸和不满。 第三，执法过程中事前缺乏突发性群体事件的应急预案。当突如其来的冲突出现时，现场如未及时做出果断反应，将瞬间贻误时机，导致事态发展扩大。有时突发性、*件发生初期矛盾尚还舒缓，冲突较弱，此时如果及时做出灵活决断，完全可以避免突发性群体事件的发生。但由于执法开始前对突发性群体事件的发生考虑不周，缺乏必要的认识和对策，加上事件发生后临危慌乱，势必造成冲突升级，矛盾激化，难以掌控事态的发展，只能被动的接受。 第四，事后缺乏突发性群体事件的完整处理机制，不能保证事件发生后*执法工作的继续实施和执行。实践中由于管理方式欠佳、执法力度不够，危机处理机制不健全，事发后往往不能一如既往、坚持不懈，导致执法工作停滞不前、前功尽弃，这样的结果极大的纵容了不法行为，为以后突发性群体事件的再次发生埋下了种子，最终形成相互效仿、冲突不断的恶性循环。 四、如何应对*执法过程中的突发性群体事件 执法工作是*执法部门的重要职责和基本活动，如果不能正确处理好突发性群体事件的发生，必将危害*部门的权威，挫败执法人员的积极性，最终影响*工作的顺利完成，这就需要我们*执法部门从缓解疏导社会矛盾，密切与群众关系，依法行政、以人为本，努力减少执法矛盾，积极减少诱发突发性群体事件的执法因素： （一）严格贯彻依法行政。贯彻依法行政减少行政执法矛盾，首先要牢固树立执法为民的执法宗旨，全面贯彻依法行政，要严格按照法定的权限和程序行使职权、履行职责，执法者只有依法执法，才能最大限度的减少执法偏差，减少执法矛盾。其次，要完善*执法监督机制，加强对执法人员行政权力的监督制约。充分发挥内部监督、新闻*监督、群众监督等一系列监督机制的作用，发现解决*执法过程中发生的问题，及时化解矛盾，从而避免矛盾的积累激化。 （二）加强执法队伍建设，树立*新形象。通过学习年初我局制定的“三大*、五大工程”总体工作目标和思路，切实转变执法队员工作思路和提高*觉悟。管理理念上，要从重管理向重服务转变，坚持“以人为本、服务为先”；管理主体上，要由以*为主体向*主导、社会共建模式转变，发挥好社会力量的协同、自治作用，形成城市管理合力；管理方式上，要从重管制控制向更加重视协商协调转变，改变传统的管、控、压、罚实施城市管理行政执法方式，运用道德约束、心理疏导、*引导等手段协调解决问题。 （三）加大对*执法部门职能范围和相关法律法规的宣传。只有提高了群众对*执法工作的认识，扩大了*执法工作的威信，让群众知道了*工作的权限和意义，让那些与百姓生活、百姓切身利益息息相关的*法律法规深入人心，家喻户晓，老百姓才能熟悉懂得城市管理的*法律，明白*工作的内容和意义，才会理解支持*执法工作，才会用正确的态度对待我们执法活动，才会在突发性群体事件中明大理识大体，而不会随波逐流，推波助澜。 （四）在管理环节上，要从事后处置向更加重视源头治理转变，坚持关口前移、源头防治，积极做好事前预警工作。通过早教育、早制止，摆脱事后应对的被动局面。 通过仔细分析*工作特点，找出执法工作中的薄弱环节，总结突发性群体事件的经验和教训，做出事前预警，积极应对。对执法过程中的不同环节做出认真评估，结合不同的执法内容，不同的执法环境和不同的执法管理相对人，事先准确判断执法活动的可行性，提出完整的应急预案。 （五）坚持依法处置，维*律权威。在*执法领域引发的突发性群体事件中，参与*的，有的是当事人亲属，有的是随波逐流的旁观者，有的则是别有用心的人。因此，在处置过程中要区别对待，对大多数不明真理的群众，应以*教育为主，而对那些借机*危害执法活动的少数不法分子、*人员应果断带离现场，移交司法机关予以查办，即使是当事人也应严格依法办事，绝不手软，给予严厉打击。依此维*律的尊严，保证*执法机关的公信力，也只有这样才能达到打击少数，教育多数，改好一户，带动一片的目的，从而达到预防控制*执法过程中突发性群体事件的发生。 通过总结思考，我想，在执法管理过程中如果遇到突发性、*件，可以围绕上述几个方面认真思考、积极应对，做到有备而来。海门镇大队 沈新颜
